旅遊局依法行政工作自查自評報告

市旅遊局關於2011年度依法行政工作自查自評情況報告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

市政府法制辦：

我局屬市政府直屬事業單位，受市政府委託，依據國務院《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》和《安徽省旅遊條例》等系列旅遊法規、規章，履行旅遊依法行政和行業管理職能。2011年度，在市委、市政府和省旅遊局的領導下，我局認真貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》各項規定，落實市委、市政府有關指示要求，切實履行本部門依法行政職責，完善各項相關制度，推進依法治旅，努力做好旅遊行業管理各項工作，為我市旅遊經濟的發展作出了應有的貢獻。根據滁政辦[2011]45號和滁政辦[2011]144號文件精神和相關依法行政考核工作要求，我局對照相關標準進行了自查自評，自評結果得分為100分。現將我局2011年度依法行政工作自查自評情況報告如下。

一、加強依法行政基礎工作建設。旅遊依法行政是規範旅遊行業管理、優化旅遊旅遊市場環境和塑造地方旅遊業良好形象的一項十分重要的工作。年內，為確保全市旅遊市場“安全、秩序、健康、效益”四統一，打造***旅遊依法行政、文明行政、文明執法的良好管理形象，我局高度重視旅遊行政法治工作建設，在經費、人員、機構建設等方面均作出了大量努力，同時科學制定了年度依法行政工作方案，健全相關工作制度，強化各項基礎工作，增強旅遊行政執行力和落實力，保障了旅遊依法行政各項工作的順利實施和有效推進。

（一）加強組織建設。為強化對我局依法行政工作的管理，把各項工作落到實處，我局及時調整了旅遊依法行政工作領導小組和旅遊行政執法工作領導小組，分別由局主要負責人任組長，分管負責人任副組長，經辦科室（所）負責人等為成員，統一負責對全市旅遊依法行政工作的領導和組織協調，並負責研究相關工作中的重大問題，對各項工作進行明確要求，使依法行政工作有領導抓，有組織管，有機構辦，從組織機構上保證依法行政工作的正常實施。於上年底成立的市旅遊質量監督管理所（與市旅遊行政執法大隊合署）已按市旅遊局委託授權正式開展旅遊行政執法、旅遊市場監管、旅遊行政執法學習培訓、旅遊諮詢投訴受理和12345市長熱線受理等各項工作，機構編制、人員、經費等也不斷得到落實和強化。

（二）加強制度建設。為進一步規範我市旅遊系統的依法行政工作，按制度先行的原則，我局在以往的基礎上，進一步建立和完善了規範性文件制定和備案制度、重大事項決策議事制度、依法行政監督投訴制度、行政執法監督檢查制度、行政執法責任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、行政處罰案卷評查制度、行政信息公開制度等系列旅遊依法行政工作制度。強化推進層級監督和行政過錯責任追究機制，按權責統一的原則，將依法行政責任分解到具體職能部門、崗位和人員。

（三）建立和完善政務公開和行政監督機制。我局遵循“規範服務、方便羣眾、自我約束、廉潔高效”的原則，大力加強政務公開，不斷擴展和豐富旅遊政務公開信息的內容和形式，對旅行社許可審批、星級飯店審批、綠色旅遊飯店審批、星級餐館審批、星級農家樂審批、A級旅遊景區審批、旅遊商品定點企業審批、旅遊項目規劃建設審批、旅遊發展資金審批、導遊員資格考試及培訓、導遊證申請和發放、導遊員年審等系列行政審批與行政服務事務均進行全面公開和公示。同時，我局還通過***旅遊網及時公開和公佈新的旅遊政策法規和規範性文件、旅遊行政工作動態、辦事指南等，實現了網上政務公開，方便企業和羣眾辦事，也極大地提高了旅遊行政工作效率。此外，在接受人大、政協、法制、審計等部門監督和特約社會監督員監督的基礎上，我局還高度重視人大、政協、新聞媒體、企業和消費者對我局依法行政工作和旅遊行風建設的意見和建議，認真答覆市四屆人大和政協對我市旅遊工作的議案和提案近20份，並得到了充分肯定。

（四）加強規範情況文件的管理和行政評議工作。一是對原有的規範性文件進行科學清理，進一步嚴格規範性文件的內容和制定程序，按時近規定及時上報規範性文件審核備案。年內，根據市委、市政府指示要求，認真研究擬定《關於加快旅遊業發展的決定》，報市委、市政府研定後正式頒佈實施；重新調整制定了《***市旅遊突發事件應急預案》、《***市旅遊行政處罰自由裁量權細化標準》等，報市政府法制部門審核備案後發佈。二是在全行業推行依法行政和行風建設評議活動，將旅遊行政管理和行政執法工作納入到基層評議活動中，認真聽取和接受基層企業和從業人員的意見和建議。三是完善行政複議工作，成立相關組織，落實具體行政複議工作人員，依法受理旅遊行政複議和行政訴訟案件，由於日常工作中我局嚴格依法行政，年度內未發生旅遊行政複議或行政訴訟事項。

二、加大綜合整治力度，全面優化旅遊市場環境。2011年，我局進一步加強旅遊市場執法力度，促進旅遊市場環境不斷優化，旅遊安全事故和較大以上旅遊投訴事件為零，有效維護了廣大旅遊經營者和旅遊者的合法權益。  

（一）日常行政執法檢查制度化、經常化。我局繼續建立健全全市旅遊安全質量監督管理體系，要求各級旅遊部門、各類旅遊企事業單位將市場檢查工作日常化和制度化，市旅遊局市場監管部門堅持每月開展至少一次以上的市場檢查維護行動。

（二）突出重點，紮實開展各種旅遊行政執法和專項整治工作。按照省旅遊局和市委、市政府相關要求，我局多次下發專門文件通知，召開相關會議，對旅遊市場秩序檢查整治和旅遊經營企業安全生產等工作進行全面部署和安排，認真開展監督檢查，保證依法治旅工作取得實效。各個小長假和黃金週是旅遊市場治理的重點時段，我局認真按照省、市政府有關指示要求，以安全和市場穩定工作為重點，充分做好各項工作。一是提前部署安排，細化責任，關口前移，及時召開動員會議，周密安排，做到早部署、早安排、早行動，並開展多次旅遊市場安全和秩序大檢查。二是加大節日期間的執法檢查力度，局領導親自帶隊，組成檢查小組，深入各地、各旅遊企業檢查安全生產和市場秩序，瞭解服務質量情況。三是加強日常和節假日24小時值班制度，及時受理旅遊投訴，處置應急事件，確保旅遊安全等各項工作萬無一失。年內，我局獨立開展旅遊市場行政執法大檢查近20次，會同或配合公安、安監、衞生、食監藥監、消防、文化、工商、宗教、文明辦等相關部門，聯合開展旅遊市場檢查近5次和旅遊安全等專項檢查4次，共查處旅遊客運合同不規範、超範圍宣傳廣告、安全生產隱患、經營服務場所衞生環境差和文明形象問題等10餘起。四是依法實施行政處罰。年內，我局依據《旅行社條例》等有關規定，給予拒不按規定繳存質量保證金的兩家旅行社吊銷經營許可證的處罰。

三、全面推進旅遊依法行政的宣傳和培訓工作。

（一）深化法制教育，提高行政管理人員的依法行政能力。法制宣傳教育工作是社會主義精神文明建設和民主法制建設的重要組成部分，我局積極開展機關普法教育，進一步豐富法制宣傳教育內容，並認真組織實施，切實加強對法制宣傳教育工作的檢查和督促，在提高學習實效上下功夫，確保我局法制宣傳教育計劃落到實處，並使法制宣傳教育正常化、規範化、科學化，切實提高隊伍整體素質。局黨組將普法學習作為中心組和全體機關幹部的日常學習的一項重要內容，將學法形成制度。局機關幹部全體同志從講政治、講法律、講大局的高度，不斷提高依法行政的意識和執政為民的能力。年內，我局利用相關工作會議、上級部門組織的相關法規培訓、行政執法資格認證培訓考核和工作檢查、現場指導等多種形式，組織相關管理人員學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政複議法》、《公司法》、《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》、《安徽省旅遊條例》等法律法規以及國家、省旅遊局等上級主管部門發佈的相關規章、規範性文件等，並結合本地實際和目前旅遊業發展形勢，有針對性的加強對旅遊行政管理人員、相關從業人員的法律法規知識教育培訓，不斷增強管理人員的法制意識和綜合素質，提高自身的依法行政水平和管理能力。年內，我市又有9名旅遊管理部門工作人員報名參加由省法制辦和省旅遊局舉辦的旅遊行政執法資格培訓班學習，其中7人通過考核並取得旅遊行政執法資格。

（二）加大法制宣傳，增強旅遊從業人員及消費者的行政法規意識。修訂後的國務院《旅行社條例》頒佈實施以來，我局始終高度重視對《條例》的學習和宣貫，及時通過轉發文件、召開會議、集中培訓班、導遊員年審、街頭法規宣傳諮詢、網絡發佈等形式，向全社會進行宣傳，在行業內進行認真學習和貫徹。我局還在***市旅遊局網站開展“政策法規”、“旅遊標準”、“辦事指南”、“旅遊安全與出行提示”、“旅遊諮詢投訴”專欄，向廣大市民宣傳介紹旅遊法規知識、行政審批與服務事項、旅遊諮詢投訴事項、旅遊出行須知等，並現場接受廣大市民的相關諮詢，收到了較好的宣傳效果。對旅遊企業單位的審批設立、資質審定、等級評定、導遊人員年度檢審以及旅遊行政處罰等事項，我局均按照有關規定，通過文件、報紙和網絡等形式向行業或社會進行公示或公告。

四、規範行政行為，進一步轉變機關作風。我局始終認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷規範依法行政行為，樹立了良好的行政管理形象。一是推進政務公開，做到“陽光”行政，即公開政策依據、公開辦事程序、公開責任人員、公開辦事結果、承諾辦事時限，給服務對象知情權。二是強化行政監督，規範行政管理。我局認真落實黨風廉政建設責任制和依法行政責任追究制度等相關規定，教育和監督行政管理人員和執法人員廉潔自律，恪盡職守，嚴禁以權謀私和“吃、拿、卡、要、報”等違法違規行為，不斷提高綜合素養，做到公正清明、文明執法、高效服務，樹立良好的職業操守和服務形象。

附：***市旅遊局2011年度依法行政考核自查評分表

                               ***市旅遊局

                              二〇一一年一月十五日