擴大低保覆蓋範圍面臨的問題及建議

擴大低保覆蓋範圍面臨的問題及建議

根據民政部和財政部聯合印發《關於進一步做好睏難羣眾基本生活保障工作的通知》，將適度擴大最低生活保障覆蓋範圍，現以金墩鄉北溪村委會為樣本，就擴大低保覆蓋範圍面臨的問題及建議作如下分析:

一、北溪村低保覆蓋情況

全村轄5個自然村，10個村民小組，2019年底有鄉村人口2516人，697户；低保户82户136人，分散供養五保户3户3人。低保人口覆蓋率5.5%，2020年低保動態調整後，現有享受低保49户81人，低保人口覆蓋率3.2%。

二、面臨的問題

（一）申請低保農户收入核准難。申請低保農户內收入中種植業、養殖業收入在價值轉化過程中，存在較大的隨意性，外出務工人員的收入也難以核實，特別是無固定務工單位的人員，其收入無法核實。相當一部分申請低保農户在鄉村兩級幹部入户核查中，沒有如實反映實際收入，導致入户核實數據不準確，影響低保的審核評定。

（二）低保養懶漢的問題解決難。農村低保一般是以家庭人均純收入為基準，但在現實中，有一部分年輕人身強力壯，由於懶惰導致家庭貧困，以北溪6組夏文菊户為例，家庭人口4人，3個壯勞動力，一個義務教育階段學生，因為懶散，如不給予低保就有脱不了貧的問題，雖經過鄉村幹部多次作工作激發其內生動力，但收效甚微，種種情況在一定程度上助長了社會懶散風氣和壞習慣。造成了部分貧困户“等、靠、要”思想嚴重。

（三）歷史遺留問題解決難。在過去幾年裏，由於政策不明確，重點工程建設，城市規劃建設徵地拆遷過程中對失地農民都以低保來解決，以北溪村為例，2019年底政策性低保有22户41人，佔享受低保人數的30%，因與現行政策相牴觸，2020年低保動態調整22户41人全部清退，造成了部分社會矛盾。

（四）低保評定責任界定難。在低保評定過程中，誰簽字誰負責的責任界定在現實中存在問題，部分申請低保農户不如實向人户鄉村幹部反映家庭收入、財產、家庭直系親屬工作情況，但這些情況又掌握在人力資源社會保障、税務、車輛登記、房產、銀行、保險、證券等部門，鄉村幹部無從知曉，造成低保户錯評而被追究責任。

三、建議

（一）應保盡保，提高保障標準。當前農村確需社會保障兜底的人口畢竟少數，所以不能以政策的形式來決定是否擴大或縮小低保覆蓋範圍，在堅持標準的前提下，應該實現應保盡保並且根據物價水平適當提高低保保障水平。

（二）加強部門協作溝通，確保應退盡退。要進一步加強扶貧、民政、公安、殘聯、人力資源社會保障、税務、車輛登記、房產、銀行、保險、證券等部門的信息數據核對，及時發現低保對象不精準的問題，避免部分低保發放不精準、存在“錯保”現象。

（三）進一步完善低保制度，確保建立長效機制。針對農村低保工作中出現的問題，進一步健全和完善申請、羣眾評議、公開公示、分類管理、定期審驗、檔案管理、資金運行、責任追究等制度，探索建立農村低保長效監督檢查機制。使農村低保工作公開、公正、公平得到制度保障，保證低保工作的質量，消除貧困户和非貧困户的隔閡，使其成為陽光工程。