漁業生產的新特點及面臨的問題

***漁業生產的新特點及面臨的問題

受地理環境和傳統作業條件影響，我區海洋漁船作業主要以近海捕撈和灘塗護養為主。**區現有漁船**艘，其中捕撈漁船**艘，養殖漁船**艘。除*艘鋼質捕撈漁船外，其餘均為木質漁船。捕撈漁船中，44.1KW（60馬力）以上漁船**艘。***年以來，**區沒有涉外入漁指標配額。從摸底排查掌握的情況來看，我區多年無涉外作業漁船。今年9月1號中午12時之後，長達4個月的休漁期結束。據瞭解，***區**艘捕撈漁船絕大多數出海進行了生產，出海率達到了60％以上，綜合分析今年漁業生產情況，呈現以下幾種特點：

一、捕撈品種單一，休漁期延長對漁民捕撈收益影響明顯。休漁期從前年開始由原來的6月1日提前至5月1日，這一個月時間是毛蝦、琵琶蝦、螃蟹捕撈的黃金時間，休漁期的提前對大馬力漁船影響較大。***區漁民捕撈品種較為單一，主要以渤海毛蝦為主，往年渤海毛蝦汛期在7、8月份，從去年來有所提前，在6月中上旬，此時正值休漁期間，給伏休管理帶來很大的難度。根據往年生產情況，5月份大馬力漁船（**俗稱大紅頭）平均淨收入為5萬元左右，休漁期的延長使漁民少了這部分收入。通過**鎮**海產劉**瞭解到，目前，我區60%以上的捕撈漁船已經出海作業，其餘因資源一般，漁民放假或者漁船上塢。漁獲物主要是渤海毛蝦、雜魚及海肥等，並以海肥為主，漁獲物品質一般，捕撈量較去年同期有所減少。新鮮毛蝦價格約為6-7元/千克，價格也比去年的8-10元/千克降低，主要產於威海煙台一帶。海肥雜魚2-4元/千克，價格與去年持平。

二、漁船僱工工資居高不下。據***漁業協會理事***反映，我區漁船主要作業網具是“褲襠網”，需要僱傭8-10個工人，每人每月工資1-1.2萬元，給僱工人員開工資是以年計算的，俗稱“長工”。今年休漁期延長了一個月，但為了留住工人，僱傭“長工”的還得照樣發着工資，一個月僅工人工資支出就10萬元左右。如果船主僱傭短工的話，工資約為600-800元/天，人工支出會增加更多。加上漁船維護、更換網具以及天氣不好不能出海仍需支付僱工工資等費用，全年平均算起來漁民的利潤空間不容樂觀。每條“大紅頭”預估大約每年費用在150萬元左右。現在，漁民希望通過多出海來提高自己的利潤，出海受天氣影響較大但往往事與願違。也有個別漁船因支出費用太高，沒有利益空間，多數時間被迫停靠在碼頭上，部分漁民希望國家能多一些漁船報廢補貼指標，讓更多有意願減船轉產的漁民轉行轉業。

三、漁民對海洋捕撈漁船更新改造熱情較高。因***區捕撈漁船多數為木質漁船，很大一部分為老舊漁船，抗風浪等安全性能較差，為非標準化海洋捕撈漁船。由於農業部出台了專項轉移資金，在嚴格控制海洋捕撈強度，實施減船轉產的基礎上，對現有納入國家捕撈強度控制範圍的海洋捕撈漁船實施更新改造進行補貼，改造捕撈作業結構，更加提高了我區漁民更新改造為鋼製漁船的積極性。目前，已經有**户主動申請通過合併其他合法漁船**餘艘進行了漁船更新，漁政部門也積極聯繫省市各級部門為有意願的漁民提供服務。目前尚有部分漁民更新改造漁船的意願強烈，但是目前尚沒有新的扶助政策出台，原有政策在今年底到期，加上更新資金的限制，致使他們持觀望態度。

四、可作業漁場逐漸減少。由於捕撈強度和漁船數量的不斷增加，漁船所載網具越來越多，加之外省（**和**居多）大馬力鋼製漁船侵佔，使本來資源有限的渤海灣區域可作業漁場更加緊張，也導致每年春季為爭奪網場糾紛不斷，甚至發生惡性事件。

五、近岸漁業資源得到較好恢復。據部分漁民反映，由於國家環保政策的出台，近海水質明顯改善，近岸的漁業從去年資源也得到一定恢復，雖然今年近期資源不是很好，但從春季捕撈量和自己經驗來看，資源逐漸轉好。但在另一方面國家實行休漁期以來，每年總有一些漁船船主，不顧國家的法律法規和政策，出海捕撈，破壞了伏休秩序，也影響了漁業資源的有效恢復，每年漁政部門雖嚴厲查處違法違規船隻，但個別漁船船主受利益驅動，憑藉僥倖心理頂風而上。今年伏休以來，***區加大執法力度，進行了多次海陸聯合執法，伏休期間，共查處違規案件**起，均已處罰完畢，罰沒收入共*****元，已按規定上繳了區財政，有效的維護了伏休秩序。

針對以上問題，建議：一是加大對漁業基礎設施的資金投入力度。二是進一步加大對人工增殖放流、漁業修復等方面的資金扶持力度，逐漸恢復近海漁業資源可捕量。三是提高減船轉產指標數量，尤其是擴大減船轉產的範圍，將養殖漁船納入減船轉產補助範圍。為減船轉行的漁民提供政策和資金扶持,也可通過舉辦培訓班的形式,提高減船轉行漁民的再就業技能,減少他們適應市場的時間,平穩着陸,確保社會穩定。四是儘快出台漁船更新改造的有關政策，加快漁船更新改造實施進度。五是建立伏休整治長效機制，形成齊抓共管的執法氛圍。有關部門配合意識有待加強，存在海洋漁業部門單打獨鬥的局面，齊抓共管的局面沒有真正形成。再是僅僅是省市各級伏休方案中註明有關部門應如何負責，無明確的法律依據可以查處違規行為也是造成漁業執法部門單打獨鬥的一個重要原因之一。加之海洋與漁業局執法力量嚴重不足，工作中容易造成顧此失彼。建議強化執法力量，明確部門職責，加大執法力度，以更好的保護海洋漁業資源，為休漁期過後漁船開捕提供公平的生產環境。