2021年市場監管局工作總結

【概述】

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【正文】

2021年市場監管局工作總結

2021年，宣城市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，牢固樹立“大市場、大質量、大監管”理念，堅守安全底線、優化營商環境、規範競爭秩序、提升質量水平、促進創新發展，加快構建現代化市場監管體系，為全市市場監管工作“十四五”開好局起好步打下堅實基礎。先後榮獲全國“小個專”黨建工作表現突出集體、全國市場監管系統掃黑除惡專項鬥爭工作成績突出集體、全國“12315效能評價”優秀等次等“國字號”榮譽，政府大質量考核連續5年獲評A級，藥品安全考核連續兩年全省第4，食品安全狀況綜合評議總體得分位居全省第2，多項目標考核位居全省第一方陣。宣城市食品安全工作、涇縣商事制度改革工作獲省政府真抓實幹成效明顯地方表揚激勵，寧國市市場監管局（知識產權局）獲全國知識產權系統先進集體稱號。

（一）優化營商環境，持續激發市場活力。

一是持續營造高效便捷准入環境。深入推動商事制度改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，印發《宣城市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力有關事項的通知》，對省政府528項清單進行了再次梳理，梳理出22個市縣級部門涉及的122項許可事項，其中直接取消審批10項，審批改備案8項，告知承諾47項，優化審批服務57項。紮實推進“企業開辦”提升行動（2021版），升級原企業開辦平台，推廣電子營業執照應用，開展企業遷移變更難問題專項清理行動。擴大證明事項告知承諾制範圍，審批環節32個事項適用告知承諾制。截至2021年底，全市實有各類市場主體280776户，同比增長7.4%,其中新增登記民營企業9295户，累計61326户，超額完成市政府工作報告民營經濟發展任務。大力提升行政審批質量，2021年，全市共辦理特種設備使用登記證7157件，食品生產許可231件，食品經營許可8380件，藥、械經營許可（備案）1090件，企業簡易註銷2779户。不斷深化知識產權註冊便利化改革，商標窗口申請量和註冊量均居全省第二位。

二是持續營造公平有序競爭環境。牽頭建立13個部門參與的反不正當競爭工作聯席會議制度，印發《經營者競爭合規指引》，部署開展重點領域反不正當競爭專項執法行動，共立案查處反不正當競爭案件15件、罰沒款54萬元。研究制定《宣城市公平競爭審查舉報處理暫行辦法》等制度，開展長三角地區公平競爭審查交叉互查工作，共公平競爭審查文件144件，提出修改建議17件。強化公用企業壟斷行為監管，公佈公用企業及相關行政機關壟斷行為突出問題清單。加強涉企行政事業性收費監管，開展轉供電環節收費專項整治百日行動，共檢查轉供電主體78家，退還多收價款83.8萬餘元。召開全市商業銀行收費自查自糾工作會議，自查退費424.47萬元。

三是持續營造安全放心消費環境。2021年全市共新增放心滿意消費參創單位497家，新增縣級“放心滿意消費示範單位”187家，新增市級“放心滿意消費示範單位”24家，上報省級放心消費示範單位8家。組織全市16個街區、商圈、景區等參與放心消費示範街區創建工作，推進皖南川藏線放心消費示範區。倡導放心消費示範單位推出系列倡議（承諾）活動，全市共有線下無理由退貨承諾實體店數量224家，線下無理由退貨數量6513件，金額23.55萬元。健全投訴舉報處置機制，2021年共接收投訴舉報諮詢26718件，辦理12345政務熱線工單414件，現場接待消費者投訴諮詢450次，為消費者挽回經濟損失687.84萬元。推進在線消費糾紛解決（ODR），引導消費者選擇與企業在線調解糾紛，2021年我市新增ODR企業43家，目前共有ODR企業77家。加強長三角消費維權協作，推動“一地六縣”建立“滿意消費長三角一體化示範區”行動聯席會議制度，開展“長三角地區異地異店線下退換貨”承諾活動，發佈消費警（提）示30餘次。

四是持續營造市場主體發展環境。充分發揮密切聯繫市場主體優勢，着力推進“雙招雙引”工作，協調引進深圳前海九華國際投資控股有限公司在市經濟開發區落户，項目總投資15億元；成功促成國檢集團分別出資4500萬、3500萬控股安徽拓維檢測服務有限公司、安徽元正工程檢測科技有限公司。推行“互聯網+政務服務”7×24小時不打烊“隨時辦”，全市共設立個體智能審批機11台，辦照1500餘户。着力落實民營經濟發展政策措施，完善小微企業名錄庫數據歸集、信息共享、政策宣傳和判定糾錯,通過小微企業名錄庫發佈各類惠企政策信息36條。成立“小個專”黨建指導站53個，組織開展“啟航新徵程永遠跟黨走”慶祝中國共產黨成立100週年小個專黨建宣講交流活動、“兩學一提”活動，推動“小個專”黨建工作和企業發展同頻共振、互促共贏。

(二)強化風險防範，持續加強安全保障。

一是高站位做好疫情防控。制定《關於印發市場監管部門疫情防控職責的通知》，加強進口冷鏈食品風險線下排查和線上核查，在省進口冷鏈食品疫情防控工作視頻會議上作典型發言。截至目前，共有進口冷鏈食品公共監管倉8個，企業監管倉1個，報備進口冷鏈食品5452.14噸，查獲冷鏈食品案件66件，罰沒款合計35.33萬元，4起冷鏈食品案例入選省局發佈的冷鏈食品典型案例。深入開展冷鏈食品、非冷鏈高風險集裝箱產品、口罩產品質量等防疫專項整治，加強對藥品經營單位、藥械生產經營單的監督檢查，全覆蓋檢查防護類醫療器械生產企業。依託省藥品零售登記與動態監測系統對全市疫情防控“七類藥”購買進行實名登記上報，對落實疫情防控措施不力的10家藥品零售企業予以停業整改。加強對餐飲從業人員、配送人員的教育培訓，落實疫情常態化防控工作有關要求。

二是高標準強化食品安全。切實發揮食安辦牽頭抓總作用，建立部門聯動機制，積極構建食品安全共治格局。將食品安全工作納入市委常委會工作要點和《政府工作報告》，出台《宣城市加強基層食品安全“四員”管理的意見》，實行食品安全重點工作任務月通報制，推動“食安安徽”品牌建設工作，培育“食安安徽”品牌企業9家。對全市529家食品生產企業全覆蓋檢查，指導9家規模以上食品生產企業建成食品質量安全追溯體系。集中治理大米生產企業突出問題和重點隱患，對全市120餘家大米生產企業進行一站式集中培訓服務。深入開展小作坊整治提升行動，已登記小作坊982家。對10484家餐飲服務單位完成風險分級評定工作，開展校園食品安全守護行動，共出動執法人員4839人次，共計檢查學校食堂1048家次、校園周邊各類食品店和餐飲店1087家。全市505所學校食堂完成“明廚亮灶”工程建設。推進農村食品安全示範店創建工作，建成農村食品安全示範店93個，臨保期食品專櫃示範店89個，新增特殊食品專區專櫃經營示範單位379家。完成食品安全監督抽檢10186批次，合格9887批次，合格率97.1%。完成市級食品安全風險監測100批次,發佈食品安全監督抽檢信息的通告50期。探索建立“流動診所”上門指導企業做好不合格食品核查處置，不合格核查處置任務完成率100%。深入開展農村假冒偽劣食品集中整治、糧食銷售環節進貨查驗落實情況排查、農貿市場規範化建設、夏季食品安全整治、養老機構食堂食品安全整治、保健食品整治等專項行動，全市共查辦食品類違法案件1219起，辦結1219件。

三是高水平守護藥品安全。完善藥品監管責任體系，審議通過《宣城市食品藥品安全委員會成員單位藥品安全工作職責》，深入貫徹落實《市政府領導班子疫苗藥品安全工作責任清單》。開展疫苗質量管理情況專項檢查，檢查疾控機構15家次，疫苗接種單位130家次。完成藥品日常監督抽驗130批次、醫療器械監督抽檢9批次、化粧品監督抽檢42批次、省級基本藥物和高風險藥品專項抽驗110批次。藥品不良反應百萬人口報告數3076份，居全省第2。醫療器械不良事件百萬人口報告數、化粧品不良反應百萬人口報告數、藥物濫用監測報告數均居全省第1。紮實開展風險分級評定、藥品安全春風行動、藥械監管形勢分析評估、中藥飲片專項整治等工作，共查辦藥械化案件394件，辦結394件，移送公安並刑事立案3件。

四是高質量落實特設安全。出台《宣城市特種設備使用單位落實安全生產主體責任具體化實施方案》，推進特種設備網格化監管、風險分級管控和隱患排查治理。推廣大數據信息化系統、電梯統一應急救援平台、氣瓶質量追溯平台和“六項機制”風險防控平台應用，共79家企業應用“六項機制”信息化管控系統。印發《宣城市特種設備使用管理手冊》和《特種設備相關崗位人員應知應會知識》7000餘本，全市電梯責任保險投保率達63%，居全省前列。持續開展特種設備“鑄安”行動等專項整治，共檢查特種設備相關單位3579家，出動執法人員7357人次，檢查設備10586台套，下達安全監察指令書401份，立案65起，罰沒金額147萬元，實現35蒸噸以下的燃煤鍋爐清零。市局連續7年獲評全市安全生產和消防工作優秀單位（近4年排名市直單位第一）。

五是高效率管控產品質量。印發《宣城市2021年市級重點產品質量安全監管目錄》，對9大類，90種產品實施重點監管。開展市級產品監督抽查，抽查711家企業767批次產品，合格739批次，合格率96.3%。對全市81家獲證企業分4個類別實施雙隨機抽查。開展“口罩質量監管促進口罩質量提升”專項整治行動、兒童玩具和學生用品安全守護行動、食品相關產品質量安全集中整治活動工作等專項整治32次，推進質量追溯體系建設工作，在全市設立12個產品質量安全風險信息監測站，採集風險信息56條。

（三）堅持創新驅動，持續推進高質量發展

一是深入推進知識產權強市戰略。健全知識產權保護體系，印發《2021年宣城市知識產權行政保護工作實施方案》等文件，成立知識產權糾紛人民調解委員會，與宣城海關、市仲裁委、市中院等部門建立知識產權協同保護、糾紛化解機制，成功調解5起侵權糾紛案件。設立“中國（安徽）知識產權維權援助中心宣城分中心”，實現縣（市）區維權援助工作站的全覆蓋。持續開展知識產權執法“鐵拳”行動、商標侵權“溯源”專項行動，共查處知識產權違法案件107件，案值56.82萬元，罰沒金額92.47萬元，辦結專利侵權糾紛案件46件。推進知識產權高質量創造。將“每萬人口高價值發明專利擁有量”列入宣城市“十四五”規劃經濟社會發展主要指標，全市共擁有有效發明專利4452件，每萬人口發明專利擁有量17.8件，同比增幅21.9%；全市有效註冊商標總數達30743件，同比增長29.1%。“宣筆”被國家知識產權局核准註冊為地理標誌證明商標，全市地標總數上升到16件，居全省第三。1件專利獲得第二十二屆中國專利優秀獎，8件專利獲得第八屆安徽省專利優秀獎。促進知識產權高效益運用，完成知識產權質押融資44筆，融資額約4億元。指導寧國市電子元器件產業專利導航項目通過評審驗收，全年新增13家省知識產權優勢培育企業，31家企業通過企業知識產權管理體系認證，446家企業設立了知識產權專員。優化知識產權公共服務，開展知識產權進園區、進企業、進學校活動，宣城市生產力促進中心被認定為國家和省知識產權信息公共服務網點，合肥東信智谷知識產權代理事務所宣城分所通過備案並正式運行。

二是深入推進質量強市戰略。加強質量品牌建設。貫徹落實市委市政府《關於開展質量提升行動推進質量強市建設的實施意見》，指導寧國、旌德成功獲批安徽省質量強市（縣），目前全市累計5個縣（市）獲批，位列全省第一。紮實開展2021年“質量月”活動、全市汽車零部件產業質量提升調查問卷分析、缺陷消費品召回培訓，指導縣市區局召回7批次存在缺陷的消費品。組織25家企業申報“皖美品牌示範企業”，其中14家企業入選，進一步擴大宣城品牌的市場影響力和競爭力。全面推行企業首席質量官制度，組織企業申報中國質量獎（重點培育對象）等，市政建設集團有限公司等5家企業獲批2018-2019年度市政府質量獎。進一步推動實施標準化戰略，全面推行企業標準總監製度，深入推進農業、工業、服務業標準化試點示範，建設技術標準創新基地，鼓勵企業及相關單位主導或參與國家、行業和地方標準制修訂，共主導或參與研製國家標準5項、行業標準5項，3項省地方標準，兑現標準化獎勵資金共300餘萬，自我聲明公開的企業執行標準達2000餘項。新建強檢計量標準15項，加強民生計量監管、能源計量工作、糧食市場強檢計量器具監管，開展誠信計量自我承諾活動、“計量服務中小企業行”活動、計量惠民活動，處理計量糾紛和開展仲裁檢定。推進重點用能企業能源計量在線監測系統建設工作，14家企業接入省級平台。組織開展小微企業質量管理體系認證提升行動，加強市場監管技術平台建設，指導省電機產品及零部件質檢中心加快國家電動機產品質檢中心建設工作。

三是深入推進長三角一體化發展戰略。拓展深化長三角“一網通辦”工作，鞏固深化壓縮企業開辦時間改革成果，逐步推廣智能審批、鄉鎮幫辦等典型做法，推動區域內政務服務水平一體化和均等化，依託“皖事通辦”平台，企業註冊登記全程網辦率已達90%以上，累計辦理長三角一網通辦49件。制定《長三角質量提升示範試點項目建設方案（汽車及零部件行業質量提升示範項目）》，印發《關於開展質量基礎設施“一站式”服務助力長三角汽車零部件產業質量提升示範項目建設的實施意見》，制定12項具體舉措精準服務長三角汽車零部件產業質量提升示範項目建設。指導宣城晶瑞新材料有限公司承擔的長三角國際標準化協作試點項目“光催化用納米二氧化鈦國際標準研製”按期完成，兩位專家成功入選長三角標準化專家。對全市356家企業開展“三同”產品調查，推動長三角綠色產品認證先行區工作。共同簽署《長三角G60科創走廊知識產權一體化發展合作協議》，共建長三角G60科創走廊知識產權保護協作中心。參加上海市松江區牽頭組織的長三角G60科創走廊質量標準評價指標體系調查，形成長三角G60科創走廊質量標準評價指標體系研究報告。圍繞《長三角市場監管體系一體化“一地六縣”市場監管聯席會議工作制度》、《2020年長三角市場監管體系一體化“一地六縣”市場監管部門聯席會議組織架構》兩個綱要，建立6個工作專班、5項工作機制，指導郎溪縣市場監管局建立“1+4”食品安全智慧監管機制，指導廣德市市場監管局制定印發《“一地六縣”市場監管輿情處置與突發事件應急管理工作協作機制》，大力支持郎溪、廣德等地推進質量強縣建設。

（四）圍繞重點領域，持續深化綜合監管

一是推動“雙隨機、一公開”監管常態化。建立聯席會議制度、聯動響應機制、考核通報機制，將“雙隨機、一公開”監管納入市政府目標績效考評。制發《關於印發宣城市市場監管領域統一隨機抽查事項清單（第2版）的通知》及《2021年度宣城市市直單位“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》，全市175個納入考核單位均建立了“一單、兩庫”，完成檢查事項清單866個,錄入執法人員6174個，抽查計劃覆蓋率為100%。制定《關於徵求宣城市市場監管領域2021年度部門聯合抽查工作計劃修改意見的通知》，為開展重點領域常態化聯合檢查提供基礎框架。截至目前，全市共完成雙隨機抽查計劃1160個，公示企業數6808個,抽查計劃完成率100%。全市共牽頭髮起聯合抽查任務620個，聯查佔比為51%，超額完成省局目標25%的要求。

二是創新開展信用監管。依託安徽省事中事後綜合監管系統，將全市6.6萬户企業劃分為守信、警示、失信、嚴重失信四類信用等級，並形成企業信用檔案。對標記為“守信”的企業抽查比例設定為10%左右，對標記為“警示、失信、嚴重失信”的企業，抽查比例適當遞增。全市共有141個監管執法部門使用信用風險分類方式制定了687條抽查計劃，覆蓋企業12000餘户，涉及42個重點領域。加大數據歸集力度，全年共歸集市場監管雙公示數據73827條，其中行政許可數據72306條，行政處罰信息1521條，全部在國家企業信息公示系統公示，數據質量走在全省前列。組織開展企業年報公示，全市43423户市場主體（不含個體工商户）參加年報公示，全市總體年報公示率為93.39%，綜合年報率在全省位列第7位，超額完成了總局85%的目標任務。全力做好非法集資風險防範工作，實施登記註冊聯合評估機制，凡在名稱和經營範圍中選擇使用涉金融字樣的企業，將註冊信息及時告知有關主管部門，開展涉嫌非法集資風險常態化排查工作,排查涉金融高風險企業335户。

三是強化重點領域監管。紮實開展元旦春節執法打假、農資執法打假、電線電纜專項整治、中央環保督查問題農膜專項治理、糧食市場秩序專項整治、市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物等專項行動，加強校外培訓機構侵害消費者權益違法案件查辦，推進民生領域案件查辦“鐵拳”行動，常態化開展掃黑除惡。全市共查辦案件2561件，罰沒款1281萬元，移送公安機關58件，發佈民生領域案件查辦“鐵拳”行動典型案例21件。牽頭推進依法整治非法經營成品油行為專項行動，立案查處36件，罰沒款47萬元，沒收成品油13.2噸，全面完成非法加油站點清除清零任務。建立打傳規直長效工作機制，開展打擊傳銷2021“皖劍”專項執法行動，受理涉嫌傳銷舉報9起，刑事立案3件，破案1件，案值1000萬元，採取強制措施10人。認真推進“查無”工作，共查辦無證無照經營案件71件，罰沒款42.28萬元，引導辦理營業執照434户，採取聯合行動48次。加強廣告領域監管，開展“護苗助老”系列整治、違法違規商業營銷宣傳集中整治、涉防疫產品虛假違法廣告宣傳整治等系列專項整治行動，共查處各類虛假違法廣告案件84件，罰沒款34.02萬元。強化網絡監管，開展“6.18”、“雙十一”網絡集中促銷期間等網絡交易專項監測監管，對全市15家平台企業進行了全覆蓋檢查，督促平台企業主體責任落實。建立由11個市直單位組成的網絡市場監管部門聯席會議制度，聯合開展2021年度“網劍行動”，全年共線上檢查網站（網店）2680户次，開展網上監測活動30次，辦理網絡交易違法案件42件，罰沒款28.23萬元。強化合同行政監管，做好動產抵押電子數據的錄入工作。嚴格檢驗檢測機構監管，檢查檢驗檢測機構69家次，開展檢驗檢測規範年專項整治，共約談49家C、D類機構負責人，責令39家機構限期改正不符合問題，查處違規檢驗檢測案件3起，從嚴規範檢驗檢測市場行為。

（五）強化隊伍建設，凝聚幹事創業動力

一是強化黨的建設。着力加強政治建設，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。持續強化理論武裝，及時跟進學習習總書記最新重要講話和指示批示精神，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。紮實開展黨史學習教育，推動“我為羣眾辦實事”走深走實，全年組織集體學習12次，組織專題講座6次，為羣眾辦實事186件。全面落實“三會一課”、領導幹部雙重組織生活等各項制度，不斷推進機關黨建工作制度化規範化建設，紮實做好巡察問題、經濟責任審計問題整改落實工作。認真落實意識形態工作責任制，壓緊壓實主體責任，領導班子堅持帶頭執行黨風廉政建設各項規定，持之以恆落實中央八項規定精神和省“三十條”要求，以上率下，一以貫之，2021年度對局黨風廉政建設制度、效能考評制度、理論學習制度等97項制度進行了修訂完善，並不斷強化制度的執行，做到以制度管人，以制度管事。全年開展明查暗訪2次，發送廉政提醒4條。

二是強化法制保障。推進依法履責，印發《宣城市市場監督管理扣押、沒收物品管理辦法（試行）》等制度，動態調整市局行政權力事項清單549項。創新推進法治建設“三個一”，即“每月一授課、每季一研討、半年一評析”，落實領導幹部學法用法制度，組織開展領導幹部法治講壇2期。強化執法監督，全年核審重大行政決策3件，市本級審核行政處罰案件90件，提出核審意見340條。在全市系統組織開展行政執法案卷評查,集中評查行政執法案卷116件（行政處罰110件，行政許可6件）。開展法治宣傳，印發《宣城市市場監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃實施方案（2021—2025年）》《宣城市市場監督管理局2021年法治宣傳教育工作要點》，組織開展“機關集中學法月”、“3.15”、“5.20”、質量月法治宣傳、“12.4”國家憲法日集中宣傳等活動，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。加強複議應訴，全年受理行政複議13件。制定《宣城市市場監管局規範性文件制定及管理辦法》，全面集中清理規範性文件，目前共有有效規範性文件30件。

三是強化基礎保障。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，按程序推薦、考察、公示等提拔任用科級幹部25名，晉升職級13名。推進市場監管綜合行政執法隊伍建設，核定綜合行政執法支隊“三定”方案，2021年招錄執法人員5人，不斷優化綜合執法隊伍整體結構。多層次、全方位開展幹部教育培訓，充分發揮學習強國、國家總局網絡學院、安徽幹部教育在線等學習平台作用，不斷提升幹部隊伍素質。健全內部管理工作機制，嚴格財務管理制度，強化保密工作責任，修訂考勤、值班、內審等相關制度，認真做好應急、綜治、維穩、雙擁等各項工作。充分發揮羣團組織橋樑紐帶作用，組織開展一系列文體活動，全系統內部凝聚力和向心力進一步增強。