水利安全生產和質量監督工作經驗交流材料

水利安全生產和質量監督工作經驗交流材料

各位領導、同仁：

根據培訓內容安排，我就三台縣加強水利安全生產和質量監督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要彙報如下：

一、主要做法

（一）強化領導，精心組織

1、堅持“質量第一”工作目標

質量與安全工程建設永恆的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質量與安全監督管理工作，強化領導，精心組織，監理健全水務系統質量安全監督領導小組；緊緊圍繞民生水利促產業發展，圍繞質量安全抓水利建管，牢固樹立“質量第一、安全至上”的工作目標。在防洪堤、農村飲水提質增效、農網改造、水電增效擴容、高效節水、“五小”水利、水土保持等工程建設過程中始終堅持“質量第一”的工作方針，不斷加強水利水電工程質量監督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質量責任事故發生，促使農我縣水利水電基礎設施條件持續改善，為加快建設四川丘區文化生態強縣和幸福美麗三台貢獻了水務力量。

2、健全“管控結合”的監管機構

根據國務院《質量發展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質量監督條例》、《四川省水利廳關於加強全省水利工程質量監督管理工作的通知》等有關文件規範，我局在省市有關部門的指導下，我局在水利水電工程建設中大力實施以質取勝的戰略，創新質量工作機制，強化質量、安全監管。一是建立健全水利工程質量監督機構，依據（三編委發〔2009〕40號）文成立了三台縣水利工程建設管理中心質量監督站，落實了4名專職質量監督員、聘請了13名兼職質量監督員，負全縣範圍內的水利水電工程質量監督工作；二是強化水利水電工程監管工作，進一步了完善“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督、羣眾參與監督”的質量安全管理體系，要求全縣範圍內的水利水電工程（含農田水利工程）均應申報質量監督；三是強化在建水利水電工程質量控制工作，對各申報質量監督的水利水電工程均制定了工程質量監督計劃，並不定期對監督項目進行質量監督巡迴，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴格實行“四方”驗收後方可開展下一工序施工，從內部嚴格控制工程質量。

（二）、規範程序，注重質量與安全

1、明確水利水電工程質量監督程序

為規範全縣水利水電工程質量監督管理，我縣在借鑑外省經驗，於2017年在全省範圍內率先制定並印發了《三台縣水利工程質量監督導則》，使全縣水利水電工程質量監督申報、監督方式、監督資料等方面做到了規範化、程序化，使質量監督工作有章可尋，規範了各參建單位與工程質量有關的質量安全行為，健全了質量監督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實體質量。

2、加強水利水電工程施工過程質量監管

加強水利水電工程質量監督管理；首先必須落實工程質量責任制，必須健全項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三台縣水利工程質量監督導則》規定辦理工程質量監督手續，在工程建設過程中進一步落實項目法人、設計、監理、施工等有關單位質量負責人，實行質量終身負責制，實行工程質量安全一票否決；其次要強化施工過程監督，在工程施工過程中，縣水利工程質量監督中心站按照項目監督計劃對在監的水利水電工程進行不定期的巡視監督檢查，督促施工單位嚴格質量標準和操作規程施工，嚴把原材料進口關，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質量安全的關鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收，驗收合格後方可進行下一步施工。

3、開展質量安全大檢查及時排查整治隱患

按照"質量第一、預防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質量安全隱患排查整改機制。項目法人是建設質量的責任主體，其主要負責人是工程建設質量的第一責任人。我局將水利水電工程建設管理與防洪度汛、抗旱減災等方面相結合，一是對工程建設實體質量與安全進行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質量安全事故應急預案，完善預案執行的保障措施，提高質量事故應急管理和處置能力；二是將工程建設管理與外部因素相結合，對防洪度汛、抗旱減災、生產發展等實際情況相結合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設不受外部條件影響。近年來我局分別於春季開復工、汛前、汛中等重點時段對水庫大壩安全質量管理、水利行業重點工程和重要水利設施安全生產、在建水利工程、病險水庫除險加固、農村飲水工程、水源地等方面進行全縣水利系統安全質量大檢查、專項督查整治活動，檢查後及時下發通報要求整改。通過檢查，使各有關單位認識到質量安全隱患排查治理工作的重要性，進一步加大了對危險源的監控力度，防洪預警系統的監測力度，有效防範和遏止了事故的發生，取得了質量安全隱患排查整治工作的實效性。

（三）加強宣傳教育培養質量安全意識

近年來，我局進一步夯實水利水電質量與安全知識的貫宣工作，努力培養系統職工、參建水利水電工程各方質量與安全意識，夯實水利水電工程建設質量安全“人”的保障因素。一是認真領會、學習上級部門關於質量與安全的規範性文件，不斷貫宣《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等水利行業質量規章制度及技術標準；二是根據上級部門的各項發展綱要制定實施方案，在建設工程項目進展及建設管理等方面檢查，積極宣傳質量安全監督管理工作；三是制定並印發了《三台縣水利工程質量監督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三台縣水務局關於進一步加強水利工程質量監督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三台縣水務局關於印發三台縣水利工程質量安全生產隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規章制度辦法，進一步提升了職工、各工程參與方的質量安全意識。

二、存在的主要問題

隨着社會經濟的發展，我縣水利水電工程建設項目呈現出了項目增多、越來越規範化實施的趨勢，因此質量監督工作開展過程中存在一些與發展趨勢不相適應的主要問題：

（一）水利水電工程質量監督手續申辦不及時。

按照《工程質量監督管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》等相關規程規範，水利水電工程質量監督申辦應在項目開工前，建設單位應備齊項目建設相關資料主動到工程質量監督部門申請辦理質量監督手續；但建設單位辦理質量監督手續不如房建行業及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規開建”現象突出。

（二）水利水電工程質量監督依據不完善

我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程，在質量監督中缺乏制度性保障，對於工程建設中出現質量問題只能採取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴重損害質量監督的執行效力，導致屢禁不止的現象頻頻發生。

（三）水利工程質量監督隊伍力量不足

由於受理監督水利工程建設項目雖小但多，質量監督站人員有限，缺乏專業型技術人才、檢測設備不足等，使整個質量監督工作難度大，不能及時有效地確保全縣範圍內水利水電工程的質量。

三、下步打算

為進一步確保水利安全生產和質量監督工作取得實效，我局在今後的工作中，將繼續堅持“質量第一、安全至上”，一是進一步完善質量工作組織體系，建立健全決策目標體系、執行責任體系和考核監督體系等，實行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理，層層抓落實，全面提高轄區內水利建設項目的質量建設管理；二是督促指導我局加大對未竣工驗收項目的梳理和排查力度，明確驗收任務，制訂驗收計劃，落實驗收責任；三結合工作實際健全水利水電工程質量監督投訴處理機制，主動接受羣眾監督和投訴、舉報並及時反饋投訴、舉報信息，強化督辦工作力度，加強項目的監督管理；四是做好典型事例的通報，落實好應對安全事故的物資、機械、人員並抓好應急演練。