藥監工作會議經驗交流材料

第一篇：藥監工作會議經驗交流材料

市局組建以來，特別是垂直管理以來，我局始終堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，全面落實“抓基礎、抓基層、抓作風”（“三抓”）的工作舉措，在加大執法力度、確保監管到位的同時，注重加強法制建設和行政執法監督工作，確保依法行政，xx年被市人民政府評為全市依法

行政工作先進單位。我們的做法和體會是：

一、抓基礎，以健全的機制確保依法行政。

作為一個新成立的行政執法機關，要做到依法行政，必須重視法制工作，切實加強對行政執法工作的監督。因此，建局伊始，我們就着手建立健全法制機構，制定完善有關制度，理順和健全了行政執法監督機制，為確保依法行政奠定了堅實的基礎。

（一）加強領導，健全機構。

xx年2月，我局組建才3個月，就專門成立了法制科。通過競爭上崗，選定法制意識強、政策水平高、較優秀的幹部擔任法制科負責人。xx年又公開招考了1名法律專業人員充實法制科的力量。各分局雖然沒有法制股室的編制，但都在辦公室明確了1名幹部負責法制工作。局黨組非常重視法制工作，大力支持法制科正確行使職權。如局機關在發文審批箋上印製了法制科審核意見欄，以便於法制科對規範性文件進行審核把關，這種形式在全市都是首創。為加強領導，我局成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、各有關科室負責人為成員的依法治理工作領導小組，下設了辦公室，由法制科負責人任主任。依法治理工作領導小組經常聽取法制工作彙報，研究部署和檢查落實行政執法和行政執法監督工作。

（二）整章建制，規範行為。

一是及時建立了各項工作制度。建局以後，我們將制度建設作為一件大事來抓，制定了一整套規章制度和工作規程，使各項工作有章可循。如在行政執法監督方面，建立了行政執法過錯責任追究和案件審理等制度，對所有適用一般程序的行政處罰案件，堅持由局案件審理委員會集體討論決定，對重大複雜案件我們還積極向省局和市政府法制辦請示彙報，爭取指導和監督。從而杜絕了隨意執法、人情執法、違反程序執法等現象的發生。去年省局指定管轄省級某公司假“立止血”粉針劑案的查處過程中，這家公司個別人仗着是省級公司，利用各種關係干擾執法，我局行政處罰決定下達後，該公司又向省局提起行政複議，由於我們對該案的查辦證據充分，定性準確，程序合法，適用法律準確，在協調中，我局堅持原則，曉之以法，動之以理，使得該公司最終不得不撤回行政複議申請，表示服從處罰。二是認真推行了行政審批制度改革，為規範行政審批，制定了行政審批程序規定和行政審批責任追究辦法。局機關共清理行政審批項目21項，取消審批項目1項、審核項目2項，不再列為行政審批項目的2項，對其餘確需保留的16項行政審批項目，切實做到了審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高。三是全面推行了政務（檢務）公開。市局、市藥檢所和各分局在去年5月前都建立了政務公開欄、辦事程序公示欄、工作人員公示欄和公示牌，方便了前來辦事的羣眾。推行了首問責任制，熱情接待辦事人員。對於所有行政許可事務，我們一是堅持集體審批，杜絕人情證、關係證，二是堅持只要能公開的，都予以公開。由於嚴格推行依法行政，且強化了行政執法監督，局本級建局三年多來，所查辦的380餘起藥品、醫療器械行政處罰案件，無不做到了公正、公平、公開。去年以來，全系統共處理來信、來訪、舉報、投訴192件，件件都進行了調查落實，羣眾非常滿意，也樹立了藥品監督管理部門的良好形象。

二、抓基層，以規範的管理確保依法行政。

農村藥品市場點多面廣，監管難度大，在分局組建前，缺乏有效監管。因此，縣級分局組建後，我們要求他們加大依法治藥力度，將監管重點放到農村，確保廣大農民用上安全有效的放心藥。同時，我們針對分局人員素質參差不齊的實際情況，狠抓了基層監管隊伍的建設。通過兩年多的努力，成效比較明顯。以行政處罰案件的查處情況為例，在各分局成立前的xx年，各區、縣（市）查處假劣藥品違法案件共立案89起，沒收假劣藥品47種（次），標示貨值0.78萬元，處罰沒款24萬餘元。而在成立分局後的兩年，全市各分局共查處一般程序的藥品、醫療器械違法案件733起，沒收假劣藥品7575種（次），標示貨值130.29萬元，處罰沒款801.86萬元，打假治劣的力度和效果空前，藥品質量得到明顯提高。

（一）以班子建設為核心，狠抓基層領導法制教育。

藥品監督實行垂直管理以後，大量執法的日常工作在基層，要使全系統都能樹立牢固的依法治藥的觀念，必須有一批既懂業務，又懂法律，還能帶頭依法行政的基層領導班子。為此，市局黨組十分重視基層分局班子的法制教育與培訓。首先是抓“一把手”的培訓。市局要求各分局“一把手”，必須牢固樹立法制意識，大局意識，把以法治藥，依法行政，與服務於經濟建設緊密結合，組織開展了一系列教育培訓。去年年初，市局黨組就組織各分局一把手進行封閉式培訓教育，開展討論，提出要求。同時，市局黨組領導又下到各分局開展調查，掌握情況，及時同分局一把手交換意見，研究改進工作的方法。今年，又組織一把手外出參觀學習，幫助他（她）們開闊視野，提高執法水平。並組織召開理論務虛研討會，認真總結工作中的經驗和教訓，探討依法治藥、基層監管的新思路。其次，是抓基層班子成員的法制學習，要求各分局班子成員要十分重視法規學習，要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，緊密結合藥監工作實踐開展學習，不斷增強服務意識，提高工作水平。三是把法制建設，依法行政列入年度目標進行考核，對不能依法行政，行政執法工作出現大的失誤者，實行一票否決，實施末位淘汰、黃牌警告，並追究“一把手”責任。去年沅江、安化兩個分局被評為目標管理先進單位。其他各分局目標管理考核均確定為達標。南縣、沅江、安化分局被評為當地雙文明建設先進單位，沅江分局還獲得依法行政先進單位等7個獎項。

（二）以隊伍建設為重點，提高基層執法人員執法水平。

要使基層藥品監管工作落到實處，必須將基層藥監隊伍建設成為一支既懂業務、又能勤政廉政的精兵。為此，我們採取了以下措施，着力提高基層執法人員的執法水平。

一是組織集中培訓。每年春節後，各單位都進行封閉式集中培訓至少一週，學相關法律法規、學藥學專業知識。xx年底，我局會同市政府法制辦分2批把全系統人員組織起來，進行集中培訓和教育，主要解決三個問題：轉變觀念、轉換角色；學法用法、依法辦事；廉政勤政、執法為民。去年各單位安排的集中學習時間均達每月2次以上。資陽分局由於人手少，白天工作忙，就利用晚上的休息時間進行法制講座。今年，市局在制定培訓計劃時，把青年幹部和新進藥監繫統的人員的培訓擺在重要位置，局機關成立了機關黨校和團校，利用雙休日對青年幹部和新進人員進行理想道德教育、行為規範教育、依法行政和文明執法教育。二是倡導自學。各單位將行政法規和藥事法規、wto基本知識、電腦基本知識、英語等有關資料發放到每個幹部手中，號召和鼓勵其自學，並由科（股）室為主予以督促。今年，我們在全系統組織開展了學法用法的活動，要求各單位、部門組織精讀我國現行適用的有關藥品監督管理的法律、法規及規章，並在此基礎上組織開展了全系統首屆藥事法規知識大獎賽。目前，自學在全市藥監繫統已蔚然成風。三是鼓勵開展學歷升檔教育。為提高全系統幹職工的學歷層次，改善專業結構，提升整體素質，我局制定了xx-xx年全市藥監繫統工作人員教育培訓計劃，鼓勵幹部職工繼續參加學歷教育，對獲得高一層次文憑的給予一定的物資獎勵。目前，全系統有30餘人在攻讀大專以上學歷，其中專升本的有14人。四是積極選派人員參加上級組織的法規和業務培訓。去年以來，全系統共選送45名幹部參加全國、全省的短訓班，其中5人蔘加了國家級gmp、gsp認證檢查員的培訓。五是組織跟班學習和現場指導。去年以來，有3個分局6名幹部到市局稽查辦跟班學習，市局召開4次案件講評會和辦案經驗交流會，同時還派出專門班子對分局行政執法進行檢查和現場指導專項監督檢查及稽查辦案。今年市局將農村零售藥店驗收權下放，又通過現場培訓方式為分局培訓了12名驗收員。

（三）以確保藥品質量為目標，規範涉藥單位經營使用行為。

行政執法工作追根究底是轉變幹部羣眾依法辦事觀念問題，只有實現了幹部隊伍和人民羣眾、管理者和被管理者法律意識的同步提高，才能有效地推行依法行政。因此，我局一直堅持以確保藥品質量為目標，將規範涉藥單位經營使用行為作為一項大事常抓不懈。

一是多途徑開展法制宣傳。為幫助廣大涉藥單位學法、知法、守法，我局針對新時期國家為加強藥品監管而出台的法律、法規、規章和規範性文件比較多的實際情況，先後編印發放政策法規彙編5冊，由各涉藥單位組織集體學習。同時，我們利用各種宣傳輿論工具廣泛進行法制宣傳，以力求讓國家藥品監管法規知識家喻户曉。全系統每年均以“3·15國際消費者權益保護日”、12月1日藥品管理法實施日為契機，通過廣播、電視、報紙等陣地和採取出動宣傳車隊、散發宣傳資料，張掛標語橫幅、舉辦真假藥品展覽、公開銷燬假劣藥品等方式，大張旗鼓地宣傳藥事法規。此外，還注重加強了從藥人員法制教育，全系統累計培訓從藥人員4354人，促使他們不斷增強依法辦事的自覺性。二是全方位加強監督管理。通過逐鄉、逐村、逐户上門檢查、清理並依法查處所發現的假劣藥品和不合格醫療器械，指出藥品管理中存在的問題並指導其整改規範。xx年對全市95的涉藥機構進行了監督檢查，對城鎮涉藥機構進行了4次以上的監督。今年監督檢查覆蓋面已達到100。三是下大力規範經營使用行為。對基層涉藥機構，我們要求其規範管理。我們督促涉藥機構建立了藥品購進記錄；配合衞生行政部門對農村診所、門診部、社區衞生服務組織的用藥範圍和品種進行了核准備案；杜絕了獸藥人用現象；處方藥與非處方藥分類管理在藥品經營企業中得到普遍推行；藥品批發企業“掛靠”、“一頂帽子大家戴”的現象基本得到遏止。

三、抓作風，以規範的行為確保依法行政。

我們深知，作為一個專門的行政執法機關，要確保依法行政，幹部的作風與素質至關重要。因此，我們按照國家局提出的“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷”的總要求，始終重視加強幹部的作風建設，着力增強其廉政勤政和服務羣眾、幫助企業的意識。

（一）加強廉政建設，築牢反腐堤防。

一是全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂了廉政建設目標責任狀，要求各領導班子成員、中層骨幹守好門、看好人。二是經常開展正面教育和警示教育，要求全系統執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，築牢反腐敗的思想道德防線，真正做到“權為民所用，情為民所繫，利為民所謀”。同時，定期或不定期地開展警示教育，以反面典型為教訓，防微杜漸，拒腐防變。三是建立廉政制度，並落實監督制約措施，關口前移，剷除滋生腐敗的土壤和環境。四是嚴肅查處違規違紀人員。去年，嚴肅查處了2名執法人員接受被處罰對象請吃、請釣的行為；對個別執法人員不檢點和執法不規範的行為進行了誡勉談話。並以這些發生在身邊的典型事件教育全系統執法人員。

（二）熱忱服務基層，幫助排憂解難。

為幫助漢森、碧雲製藥有限公司實施gmp改造，由一名副局長帶領安監科工作人員專門負責協助指導，對改造方案圖紙設計多次提出修改意見，先後10多次上門培訓人員和進行現場指導，使這兩個公司順利通過國家局組織的gmp認證驗收。在藥品批發企業換證和實施gsp改造中，我局組成專門的幫促隊伍，逐家逐户地幫，深入企業指導整改，有的企業先後去10多次，直到符合規定標準為止。使企業工作人員深受感動。原市長蔡力峯在市長辦公會曾稱讚我局説，行政執法機關都要像市藥監局一樣為企業着想，寓監督於服務之中為我市經濟發展服務。

（三）加強執法監督，防止權力尋租。

執法是一種權力，失去監督與制約的權力，必然導致不公正，必將產生腐敗。為了使我市藥監繫統依法行政健康發展，我們在自覺接受人大政協監督、政府法制監督、新聞輿論監督和人民羣眾監督的同時，突出抓好“三個不放鬆”來強化系統內部監督，從而避免權力尋租和濫施現象的出現，保障了全系統行政執法工作嚴格按照法定的權限和程序來進行。

一是抓制度建設和落實不放鬆。我們先後制定了有關廉潔自律和廉潔行政的若干規定，明確由紀檢組和監察室注意經常督查抓落實。去年前年驗收換證時，我們對驗收組人員提出“八不準”，並向全系統和社會公佈，迄今沒有發生違規違紀行為。二是抓規範性文件審查不放鬆。我局規範性文件的制定，一直堅持由職能科（室）起草、法規科和辦公室共同審核把關、局長審核簽發，並要求各分局制定的規範性文件須於30日內報市局備案。在規範性文件審查過程中，我們注意做到“五個不發”，即與法律法規相牴觸的不發，與政策不符的不發，脱離實際的不發，違背程序的不發，凡涉及收費、減負和優化經濟發展環境事項而未經上級批准同意的不發。由於把好了“紅頭文件”的審查關，全系統至今沒有因“紅頭文件”引起過行政爭議和行政訴訟。在把好文件審查的同時，我們時刻注意了“紅頭文件”的清理。近兩年來，我們着重清理了涉及企業負擔、行政處罰、執法主體、執法依據及有關收費、檢查評比等方面內容的文件。通過清理，提請市政府宣佈廢止有關藥品管理的文件2件。今年廢除的《關於印發的通知》打破了地區、行業封鎖和所有制界限，促進了醫藥經濟的發展。取消行政審批項目5項。三是抓層級監督不放鬆。去年縣級分局組建後，為避免職能交叉重疊和重複執法，我們本着屬地管轄和級別管轄相結合的原則，合理劃分了市縣兩級藥監部門的事權和職責分工；及時建立了行政處罰案件統計季報制度和重大案件報告及備案制度，規定縣級分局發現的貨值在1萬元以上的案件必須及時向市局報告，適用聽證程序的案件必須在處罰決定作出後1個月內報市局備案。對縣級分局執法辦案方面的諮詢、請示，我們一一及時給予明確答覆。同時，市局還定期組織對縣級分局的案件質量進行監督檢查，發現問題，及時處理。今年市局抽派專門班子對6個分局今年已辦結的各類案件進行了專門檢查，通過檢查肯定了成績，指出了不足，對存在問題的分局予以了通報，督促提高辦案質量，完善案卷。通過這些強化措施，迅速提升了基層執法人員的執法水平，確保了基層執法工作的全面到位和依法進行。

我們雖然在行政執法和行政執法監督方面做了一些工作，促進了依法行政的進行，但與上級的要求、與廣大人民羣眾的期望、與兄弟單位的工作相比還有較大的差距。在今後的工作中，我們一定不斷改進，再接再勵，進一步搞好各項工作，為確保全市人民用藥安全有效，為促進我市醫藥經濟不斷髮展盡我們更大的努力。

第二篇：藥監稽查工作經驗交流材料

樹立科學監管理念，提高執法辦案能力

為落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，樹立科學監管理念，依法辦案、理性辦案、文明辦案，提高辦案效率，規範行政執法行為，切實提高依法行政水平，我們從學習掌握法律知識，客觀收集案件事實論據，充分發揮集體智慧，合理行使自由裁量權，公平、公正處理案件，充分保證當事人合法權益，切實維護公眾用藥安全等方面總結幾年來藥品稽查工作，對案件查處進行以下法律、理性的初步探討。

一、正確理解行政違法的主觀過錯

在辦理案件的過程中，當事人經常會以無主觀故意或不知情進行申辯。作出正確答覆，辦案人員首先應掌握必要的法律知識。違法的主觀心理狀態是違法構成的要素，一般分為故意和過失。在不同的法律領域中具有不同的法律意義。在刑法領域，行為人故意或過失的心理狀態是判斷其主觀惡性的重要依據，也是區分罪與非罪，此罪與彼罪，罪輕與罪重的重要依據。在民事法律領域，故意或過失統稱為過錯，是構成一般侵權行為，承擔民事責任的要素。在刑事和民事案件中故意或過失認定是極其重要的。在行政法律領域，實行“推定過錯”的方法，一般只要行為人實施了違法行為就視其為主觀有過錯,不必再深究其主觀因素了，法律另有規定的除外。實行“推定過錯”，當事人如果要免責，必須要有法律的明確規定並證明自己無過錯。《藥品管理法實施條例》第八十一條便是這種情形，“藥品經營企業、醫療機構未違反《藥品管理法》和本條例的有關規定，並有充分證據證明其不知道所銷售和使用的藥品是假藥、劣藥的，應當沒收其銷售或者使用的假藥劣藥和違法所得，但是可以免除其它行政處罰”。為了嚴厲打擊銷售和使用假劣藥品的行為，維護用藥安全，對主觀無過錯的認定，當事人必須有充分證據證明其己全面履行了法律規定的應盡義務。“可以”免除而不是“應當”免除，實踐中的理解應為即使履行了應盡義務，還應根據其它情節，如社會危害性等來從嚴掌握。

二、必須牢牢把握證據的“三性”，科學客觀收集有關證據

證據的真實性、關聯性和合法性是證據學的核心問題。真實性，作為案件的事實必須是客觀存在的，全面收集與案件有關的證據，既要收集支持某事實主張的證據，也要防止先入為主的職業思維慣性，注意收集否定該事實的證據，就全部掌握的證據，支持案件合法性的證據必須具有無可辯駁性。關聯性，證據必須與案件事實之間存在內在聯繫，與案內其它證據聯繫起來，加以對照、印證，形成證據鎖鏈，進行綜合分析，沒有矛盾，使案件事實結論具有唯一性。合法性，證據必須符合法律對它的形式要求，合法收集。現場檢查筆錄，是行政法特有的文書，也往往是案件查處的開始，檢查時要圍繞存在的疑點收集物證及票據等書證並作好記錄，拍攝現場獲取視聽資料，及時作好調查筆錄（證人證言），至此證據鏈己經形成。收集證據要注意其證據力和證明力。證據力即證據材料進入訴訟，具備作為定案的資格或條件，特別是法律所規定的程序條件和合法形式。比如調查筆錄，被調查人有時不一定是法定代表人或負責人，但其必須具有行為能力，瞭解案情，能對案件事實發表真實意見。證明力是指證據所具有的內在事實對案件事實的證明價值和證明作用，可信、可採、可靠。如異地調查材料，藥監部門協查提供的證據具有較強的證明力，向產品生產經營企業查詢而提供的證據證明力較弱甚至無證明力。法定機構檢驗報告書是鑑定結論，具有很強的證明力，因此，我們必須強化技術支撐體系建設，提高檢測能力。

另外，還要特別注意簡易程序案件的證據收集，確保付諸訴訟後不以證據不足而敗訴。簡易程序的主要特點是當事人程序權利簡單，執法人員可以當場作出處罰決定，但必須要事實清楚，證據確鑿，並有法定依據，絕不能由於處罰較輕而忽視證據收集。有的簡易程序案件只有一個調查筆錄，其實當事人的訴權與一般程序同等，當場沒有爭議而事後行使訴權是法律所允許的，訴訟中一般孤證不能定案，口供容易翻供，此類案件難免敗訴。

對於個別被檢查人不予配合的證據收集，有以下方法可以採用：拍攝像獲取包括固定場所全景在內的相關定案證據；向當地基層組織有關人員、當事人的藥品業務往來單位人員或消費者獲取旁證；必要時對當事人的拒絕言論進行錄音，2014年10月1日起施行的《最高人民法院關於行政訴訟法證據若干問題的規定》（以下引用時簡稱“證據規定”）第五十七條規定“以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料不能作為有效證據材料”，而司法實踐中這種錄音不被認為是侵犯了他人合法權益而予以採信；被檢查單位如果不提供應查票據，調查人員不能採取包括強行進入有關場所和撬鎖等非法手段,避免侵犯他人合法權益而使獲取的證據失去合法性,但是可以限期要求其提供,否則按不能提供認定，《證據規定》第五十九條規定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據,原告依法應當提供而拒不提供,在訴訟程序中提供的證據,人民法院一般不予採納。”

三、正當合理行使自由裁量權，保證行政處罰公平、公正

按法律拘束的程度,具體行政行為可分為羈束的和裁量的具體行政行為。前者必須按法律規定做出，沒有裁量,無選擇餘地；後者行政機關可以在權限範圍內對行為的具體條件、標準、形式和程序等自行斟酌。正確行使法律賦予的自由裁量權是合法性與合理性的統一，是行政法公平、公正原則的具體體現。畸輕，特別是畸重的裁量可能被法院認定為“顯失公平”而撤銷具體行政行為。由於行政違法行為繁多複雜，行政立法賦予的自由裁量權較多，如果行政執法人員掌握尺度不一，裁量存在差距往往較大，有的還存在隨意性，甚至出現故意刁難或特殊關照。法院審理刑事案件，自由裁量有許多內部的規定。藥監組建幾年來，執法水平在不斷提高，總結己往案件，內部可以掌握一定的酌情裁量標準，比如處罰假劣藥品案件對假劣藥品及按假劣藥論處的各種情形，根據立法保證用藥安全的根本目的，充分考慮行為的原因、性質、情節、社會危害性，較為詳細的擬定出內部自由裁量的標準，參考己處理過的同類案件，應該可以作出較為公平、公正的裁量，顯失公平完全可以避免。

四、認真落實案件合議和重大案件集體討論制度，充分發揮集體智慧

合議制是案件查處過程中採信證據、認定事實、正確適用法律、合理行使自由裁量權、發揮集體智慧的一種有效形式，也是內部互相監督、增加透明度、加強廉政體系建設的需要。但這一制度在實踐中流於形式的比較多，應引起高度重視。合議由三人以上單數組成，參加合議成員權利平等，成員充分發表自己意見，必要時可進行表決。合議也不侷限於一次，目前的行政案件很少有兩次以上合議的。因當事人陳述申辯權力貫穿於整個案件的查處過程中，對其採信與否，可以隨時進行合議。合議記錄應準確完整的記載各成員發表的意見並簽字認可，這是錯案責任追究的基礎材料，對於錯案，在合議和重大案件討論時保留了正確意見的可以不予追究。筆者之一是人民法院陪審員，曾在法院合議記錄上簽名時發現書記員記錄未準確記載自己的觀點而提出意見，引起了法院領導的高度重視。

重大案件集體討論是更高層次、更大範圍的發揮集體智慧、公平、公正處理案件的有效形式。一些地方一般只就案值金額標準提交集體討論，忽視了案情複雜、曲折、調查人員認定困難、合議意見分歧較大等情形。對此類情形，合議主持人應報告部門負責人提請集體討論。我們去年處理了一起銷售劣藥案件，涉案金額不到三千元，但當事人所在地當時正發洪災，並出示了地方政府災情證明，要求免予處罰，合議時存在兩種截然不同的意見，一種認為《行政處罰法》、《藥品管理法》並未將自然災害作為減輕或免除的情形列舉，另一種意見認為自然災害是法律免責的常見情形，應理性的考慮減輕。稽查科提請集體討論，討論根據案件性質、社會危害及自然災害情況，決定沒收其銷售的劣藥和違法所得，但免予了其它行政處罰。當事人對我們這種理性的執法表示了讚賞和感激。我局還建立了重大案件回訪制度，這一制度的嚴格執行，對於加強執法監督，確保執法公平、公正起到了積極的作用。

五、為充分保證當事人權益而增加的幾種文書

行政執法文書是為了瞭解行政案件情況而對知情人或其它人員進行調查、收集認定案件事實證據，確定案件性質以及對案件所作處理及其法律依據而製作的文字材料，他在很大程度上反映了我們辦案水平。目前藥品監督行政執法文書共有36份，為充分保護當事人權益，我們自行增設了幾種文書，實踐證明取得了較好的效果。

1、申請法院強制執行事先告知書。對行政處罰強制執行分行政機關強制執行（依法律規定）和申請人民法院強制執行。行政機關強制執行必須首先向義務人發出告誡，要求其自行履行義務，並使其瞭解可能採取的強制措施的內容和後果。申請人民法院強制執行後，人民法院組成合議庭對具體行政行為進行審查後准予強制執行的，在強制執行前，人民法院應當書面通知被執行人，告誡被執行人履行義務，並附履行期限，促使被執行人自覺履行義務。雖然法律未規定行政機關申請人民法院強制執行前的告誡程序，但參考以上兩種告誡程序，我局增設了申請人民法院強制執行事先告知書，申請強制執行前，要求被處罰人十日內自覺履行處罰決定，逾期不履行的將申請人民法院強制執行，並按罰款數額日百分之三加處罰款。實踐中義務人考慮其後果都自覺履行了,這種做法既體現了執法的嚴肅性，又體現了執法理性，降低了執法成本，提高了執法效率。

2、檢驗報告書送達回執。《藥品管理法》第六十七條賦予了當事人對檢驗結果申請複驗的權利，但對告之的具體程序未詳細規定，一般僅在檢驗報告書上告之這一權利。我們認為這是法律賦予當事人的一項重要權利，為避免當事人疏忽而不能行使這一權利，我們增設了檢驗報告書送達回執，突出權利告之，由稽查科送達當事人。不合格產品絕大多數是生產單位的責任，生產單位是法律上有直接利害關係的原告型第三人，並具有獨立訴訟地位。以正式文書送達當事人，其一般都會及時與生產單位取得聯繫，徵求其是否申請複驗的意見，充分保護當事人權益，有效防範錯案的發生。

3、申辯意見採信與否及理由。人民法院在判決書中應説明當事人陳述申辯意見是否採信及其理由。我們辦理行政處罰案件，既然法律賦予了當事人陳述申辯的權利，就應當得到尊重和維護，有必要予以明確的書面答覆，比較好的辦法是在行政處罰決定書中增設當事人陳述、申辯意見採信與否及理由。在現有的格式處罰決定書無此項的情況下，另附文書説明，體現了科學執法、理性執法。同時也可以起到法律宣傳與教育的作用。

4、舉報回覆函。由於許多匿名舉報不會被查處，為引起重視不少舉報人採取署名舉報方式，受理舉報機關除負有保密義務外，應保障舉報人對其舉報查處的知情權，因此對舉報人地址清楚的，應將舉報查處結果發回覆函；對地址不詳但留有電話號碼的應電話回覆查處情況並作好記錄。

六、其它應注意的幾個問題

1、正確引用法律條文。正確引用法律條文反映行政執法人員認定事實、適用法律的邏輯思維清晰。比如違反《藥品管理法》第四十八條、第四十九條，除了第二款、第三款的相關規定外，不要忘記了首先違反的是第一款禁止性規範。又如醫療機構使用假劣藥品違反《藥品管理法實施條例》第六十八條。處罰所適用法律應為依據《藥品管理法實施條例》第六十八條，依照《藥品管理法》第七十四條（七十五條）的規定，不要習慣地將上位法列前。

2、想象競合的法律適用。想象競合是指一個行為同時觸犯多個法律規範，而規範本身不存在必然的重合或包容。其法律適用的基本原則是“從一重處斷”即“擇重原則”，比如無證經營假藥行為，雖然《藥品管理法》在財產罰上是同一幅度，但性質卻不同，刑法上銷售假藥是危險犯，刑事責任追究非常嚴格，最高量刑幅度是死刑，客觀方面只要足以危害人體健康。而《刑法》對非法經營罪，非法經營其他物品（包括藥品）客觀方面要滿足情節嚴重的特徵，法定最高刑是有期徒刑。可見銷售假藥性質更嚴重，應擇重按銷售假藥處理。《藥品抽驗管理辦法》規定從非法渠道購進的藥品無需檢驗而直接進行處罰只能對一般情況而言，如有假藥嫌疑，應進一步查清假藥，追根朔源，必要時移送公安機關，正確履行我們的職責。

3、合理進行查封、扣押。查封扣押是性質類似的行政強制措施，目的一致，但方式不同。只要能達到控制的目的，應優先選擇查封。這樣當事人更容易接受，解除時便利，減少執法成本，加上藥監部門一般無合適保管條件。扣押時，有時現場對貨物難以清點，只能集裝扣押，應在每件貨物上貼上有當事人簽章的密封封條，清查時請當事人一起開封，清點登記簽字，避免不必要的爭議。

4、正確理解法律用語。依法行政要求我們每一個執法人員必須掌握法律知識，不要忽視了一些常見的法律概念。比如：不少文書開頭部分有當事人基本情況記載，其中“法定代表人（負責人）”是一個自然人，法人單位指法定代表人，非法人單位指主要負責人，個別新來的稽查人員易混淆為兩個自然人。

5、嚴格執行對舉報人的保密制度。我國目前還未出台《證人保護法》，但《刑法》、《監察法》和中紀委、最高人民檢察院的有關規定都有保護舉報人的規定。受理舉報的機關負有嚴格的保密義務，即使舉報失實。如果是故意誣告、陷害也應由國家的有關機關來追究。實際工作中，打擊報復舉報人的情況時有發生。受理舉報查處的案件，原創文祕材料，盡在文祕知音網絡網。當事人一般對行政機關沒有意見而對舉報人意見大。因此對舉報人必須實行嚴格保密制度。

6、要讓當事人正當行使聽證權利。聽證是行政處罰的重要程序。依法需要聽證的必須告之當事人聽證的權利和期限。實踐中要求聽證的當事人一般對處罰存有較大爭議。聽證主持人必須保持中立，注意對證據質證，充分聽取當事人申辯意見，負責任地寫出聽證意見書報行政機關負責人，以便合法合理地作出處理決定。

7、注意申請強制執行期限。最高人民法院《關於〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十八條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起一百八十日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。”

稽查工作是食品藥品監管部門樹立科學監管理念，全面推進依法行政最為重要的一個環節，也是食品藥品監管部門落實科學發展觀最為具體的體現。我局緊緊圍繞保障人民羣眾飲食用藥安全這一中心，努力在加大稽查力度和提高社會的關注認可度之間尋找好的平衡點，堅持把依法辦案、理性辦案、文明辦案有機結合起來，取得了“工作不斷有進步，羣眾逐漸更滿意，政府變得更放心”的良好局面。2014年，我局在加大稽查工作力度的形勢下，得到了社會各界的好評，並被市委、市政府授予“全市十佳發展環境人民羣眾滿意單位”稱號，這與監管理念的轉變是密不可分的。我們將以此為起點，按照吳湞局長關於科學監管的講話精神，不斷創新監管方式，加強科學技術支撐的作用，依法規範市場秩序，確保人民羣眾用藥安全。

第三篇：工作會議經驗交流材料

工作會議經驗交流材料

馬家莊中學是一所普通中學。兩年來，我們積極響應縣教育局的號召，“辦人民滿意教育學校，當人民滿意教師”，齊心演奏和諧曲，協力打造平安學校，在艱苦的條件下創業發展，一步一個腳印，一年一個面貌。

走進馬家莊中學，操場寬敞綠樹成蔭，樓室整齊，環境衞生，師生文明。校門圍牆上兩條醒目的標語，：“為祖國未來着想，為學生一切奠基”。這不僅標示了我們學校的辦學理念，而且是每個師生的行為準則。會議室裏，一塊金字牌匾引人注意：“學高為師，德高為範”。這是馬家莊羣眾贈給學校的，是對我們工作的肯定和鞭策。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。馬家莊中學突飛猛進的變化，凝聚着學校領導一班人的智慧和心血，融洽了全校教師的辛勤和貢獻。

一、校長不是官，而是管

2014年，馬耀虎同志擔任馬家莊中學校長。他年齡雖輕，但責任心強。擔子壓到肩上，他沒有推辭，沒有抱怨，也沒有與領導講任何條件，立即走馬上任。他認為，校長不是官，而是管，只要自己努力，任何事都會幹好。到職第一天，他走訪了幾位長期在馬家莊任教的老教師，詳細瞭解情況，虛心徵求意見。在幾天時間裏，他就熟悉了學校情況，形成了工作思路：“團集教師齊心協力，民主管理艱苦奮鬥”。

馬校長到職後，不是立即開會作指揮，而是拿起一把鋤頭到操場清除雜草。行為就是命令，全校老師都行動起來了，幾天時間就把學校整理得乾乾淨淨，把多年積存的垃圾運走，把歷來坎坷的道路鋪平。開學了，學校一片新面貌，家長們讚不絕口，認為馬校長是一位幹實事的好校長。

二、班子不能掰，而要辦。

辦人民滿意的學校，關鍵在於學校一班人要齊心協力，眾志成誠泰山移。學校的思想政治工作、教學常規管理工作、後勤管理工作各方面齊頭並進，學校就生機勃勃，缺少任何一個方面就會散架。

在馬家莊中學校長主任都有一腔熱情，一股幹勁，在各自崗位兢兢業業地工作。

副校長屈崇禮主管教學工作，盡心盡力，在教學管理上狠下功夫。我們學校年級多，有中學，有國小，開展教研活動和常規管理活動較為複雜。豐德義不煩不燥，堅持抓集體備課、抓教學環節的落實，抓教學的結算，使學校的教學工作井井有條，質量穩定。

後勤主任樑滿紅，以校為家，一心撲在工作上。學校勤工儉學基地的建設，食堂和商店的管理都傾注了他的心血。他不僅肯動腦筋作規劃，而且以身作則，親自動手幹。兩年來，他沒過一個雙休日，總是義務幫學校做事。對全校教師的義務勞動，他根據年齡和男女的實際合理安排，自己總是挑重累的事幹。對食堂商店的食品他嚴格把關，確保食品質量衞生萬無一失。對學校的財產，他格外愛惜，不允許有故意損壞遺失。去年年底下大雪，他一直住在學校四處巡查，清除隱患，臘月三十也顧不得回家吃年飯。

由於學校有這麼一班無私奉獻的帶頭人，所以整體風氣特別好，沒有不和諧的聲音。

三、學校不是店，而是家

教師有了主人翁思想，把學校當成了自己的家，幹家園活，學校自然就能興旺發達。如果教師把學校當成客店，把自己當成過路客，那麼就出勤不出工，甚至懶出勤出拗力，學校就成了一盤散沙。馬家莊中學雖然地處農村，但我們具有良好的人文環境和自然環境。我們全體教師都有以校為家，興校為榮的思想。

老教師趙振海，有高血壓病，但他仍然忠於職守。他不遺餘力地把持學校領導班子的正確決策，帶頭參加學校公益勞動，從不因為年

紀大了擺老資格要求照顧。作為一個老黨員，他在全校教師中起了非常突出的帶頭作用。

還有老教師段乙卯、黨建武，50多歲了，他們沒有怨言，都腳踏實地地工作。

正因為馬家莊中學有了這些以校為家，甘於奉獻的教師，所以艱苦的地方也能創大業。去年秋季，教育局局長來我校視察後，讚不絕口，認為一個農村中學辦到了這樣水平很不簡單。

四、學生不能罵，而要愛

學校是培養四有新人的場所。學校的德育工作不是靠罵，而是靠愛。老師愛學生，就有方法，有實效，靠高壓手段管理學生，會損傷學生的心靈，也會扭曲學生的行為。愛學生，要創設適合學生成長的環境，要採取有利於學生身心健康的教育方法。

近兩年來，我們不斷改變學校面貌，從關心學生學習和生活條件上做文章。建一所食堂，在學生餐廳安裝了餐桌，在馬家莊居領先水平。建一所學生宿舍樓，高規格管理，讓學生住得舒適。我們的老師住平房，學生住樓房，學生比老師住得好。我們新添置了大批實驗器材，按規格辦起了實驗室，電教室。我們平整了操場。我們建起了圍牆和門衞室，杜絕社會上的小混混來校搗亂的現象，確保了學校太平。

根據學生年齡偏小的特點，我們加強養成教育，耐心引導學生遵規守紀，文明待人，講究衞生，樂於助人。學校堅持評選文明班級、文明寢室、文明學生。在教師中評選優秀班主任和文明教師。由於我們引導得法，全校學生都具有良好的行為習慣。可以這樣説，任何時候，我校的校園都是乾乾淨淨，沒有一點狼藉。教育局領導多次到我校視察，每一次都非常滿意。

在今後的工作中，我們馬家莊中學全體教師將一如既往，齊心協力，保持校園和諧平安，讓社會滿意，讓人民滿意。

第四篇：全市政務公開工作經驗交流會議材料

領導和同志們：

近年來，我區緊緊圍繞改革發展穩定的大局，把開展政務公開作為密切黨羣幹羣關係、加強政府自身建設、推進社會主義民主的重要突破口和載體，不斷加強領導，規範運作，強化監督，政務公開的常態長效機制基本確立，增進了幹羣相互瞭解，樹立了政府在羣眾中的威信，促進了全區經濟發展、社會穩定。工作中，我們的主要做法和體會是：

一、認識到位、領導到位是做好政務公開工作的前提

我們在抓政務公開伊始，有些幹部不理解，思想上想不通，認為抓政務公開就是對幹部不信任，覺得沒有必要搞這項工作，工作缺乏積極性和自覺性。針對這種思想苗頭，我們及時調整工作思路，重點在統一認識上下功夫。通過大會動員、

廣泛宣傳、集中培訓、外出考察等方式和手段，使全區上下對政務公開工作有了統一認識：政務公開是解決當前各種錯綜複雜矛盾的需要，是給羣眾一個明白、還幹部一個清白的需要，是踐行“三個代表”、立黨為公、執政為民的需要。認識的深化帶來了行動的自覺，全區領導幹部開展政務公開的熱情空前高漲，政務公開工作的主動性和自覺性明顯增強。

為了保證各項公開工作的順利開展和真正落實，區政府研究制訂了《全區政府機關實行政務公開的實施意見》和《關於進一步深化政務公開工作的意見》，成立並不斷調整充實由區政府常務副區長任組長、區直有關部門主要負責人為成員的區政務公開領導小組，設立了辦公室，具體負責政務公開組織、協調、督促檢查工作。不定期召開政務公開聯席會議，總結公開工作的經驗和做法，研究解決工作中存在的問題，安排部署下步工作。各鎮街也都層層建立完善了黨委領導、政府主抓、人大監督、紀檢監察督促檢查、有關部門分工負責的政務公開組織領導體制。全區政務公開已經形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動、整體推進的工作體系，建立健全了工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規違紀有責任追究的工作機制。目前，全區7個鎮街、78個區直和雙管部門及窗口單位、126處中國小校、7家醫療衞生機構全部推行了政務公開。

二、突出重點、及時公開是做好政務公開工作的關鍵

為確保政務公開收到實效，讓羣眾高興滿意，工作中我們本着“什麼事重要，就公開什麼；什麼事羣眾關心，就公開什麼”的原則，有重點地進行公開。一是突出公共服務職能，圍繞發展第一要務深化政務公開。涉及經濟社會發展計劃、財政預決算等重要內容和事關薛城發展全局的重要決策、重要事項安排，經區委、區政府集體討論決定及人代會審議通過後，及時向社會公佈。二是突出以人為本，圍繞維護羣眾切身利益深化政務公開。充分了解羣眾要求，聽取羣眾意見，把羣眾最現實、最關注、最需要了解的事項和羣眾表達意願、瞭解信息、反饋意見的渠道公開，直接聽取和吸納羣眾意見，體現民願，集中民智，使更多的羣眾關心政務活動、關注社會發展。如在永福路改造、紀念園廣場等項目建設中，先後多次召開座談會，充分吸納羣眾意見和建議修改建設方案，對最後確定的建設方案，羣眾十分滿意。三是突出施政行為法定化，圍繞促進政府依法行(小編推薦你關注好範文 網：)政深化政務公開。堅持做到“兩個結合”：首先，與反腐治本相結合。突出對行政機關權力運行過程的公開，將政務公開寓於行政審批、財政管理、幹部人事制度改革之中，寓於工程招投標、土地使用權出讓、產權交易和政府採購之中，將領導幹部的住房、子女就業、單位財務收支等情況公開，接受羣眾監督，防止腐敗行為的發生。今年1－6月份，通過政府採購節約資金611萬元，節約率達17.8%。其次，與提高政府效能相結合。突出對各部門首問責任、限時辦結、責任追究等制度的公開，提高機關人員辦事效率和服務質量，實現依法辦事與方便羣眾的統一。現在，羣眾到機關辦事，進門先看公開欄，要找的人、要辦的事、按什麼程序辦，心中都有了數，徹底扭轉了過去擔心“門難進、臉難看、事難辦”的局面。

第五篇：依法治校工作會議經驗交流材料

各位領導：

大家好！很榮幸有機會向大家彙報我們亭湖區南洋中學依法治校工作的開展情況。近年來,我們亭湖區南洋中學一班人勵精圖治，走“內提素質、外塑形象”的內涵發展之路，xx年7月成功晉升為江蘇省三星級高中，實現了跨越發展。在新的起跑線上，我校以《江蘇省中國小管理規範》規範頒佈實施為契機，在區教育局的親切關懷和悉心指導下，咬定“以人為本、依法治校、構建和諧校園”的目標，強勢推進依法治校進程，取得顯著成效。主要體現在以下幾方面：

一是領導幹部依法管理學校的意識和水平明顯提高。二是學校管理實現了規範化、法制化、制度化，建立了依法治校的管理體制。三是教師的法律素質和依法施教水平明顯提高，體罰或變相體罰學生事件得到了有效遏止。四是學生法制觀念和學法、守法、用法的自覺性明顯增強，能夠主動運用法律維護自身權益，有效的預防了在校生違法犯罪現象。五是規範了學校收費行為，做到無亂收費現象發生。六是有效的控制了學生流失現象的發生。七是校園及周邊地區的治安秩序，得到了有效治理，教育教學秩序井然，師生安全感明顯增強。

總結我校的依法治校工作，我們主要着力瞄準以下個方面開展工作，即：咬定一個目標，實現兩個轉變，注重三大建設，強化四項工作，做到五個確保。

咬定“一個目標”

我們始終堅持 “以人為本、依法治校、以德育人”的辦學理念，把構建“和諧校園”，實現學校“安全無事故，安寧無滋擾，促進學生全面發展”作為學校一切工作的基本目標，傾力打造良好的教育氛圍，切實構建和諧的育人環境。

實現“兩個轉變”

通過開展依法治校工作，在全面提高全體師生的法律素質的同時，也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平，實現了觀念的兩大轉變，即：由提高全體師生法律意識向提高法律素質轉變，由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。為推進依法治校、依法治教奠定堅實的思想基礎。

注重“三大建設”

一是管理隊伍建設。

學校倡導“人人是教育者，人人是管理者”。成立依法治校工作領導小組，我任組長，分管校長任副組長，各部門負責人為成員，以校長室牽頭，結合政教處、班主任、門衞安全員、宿舍管理員形成學生管理主線，同時聯合課　任　老師、後勤工人、學生家長、街道社區以及其他社會力量等組成多條管理輔線，承上啟下，架構起縝密的學生管理網絡。學校還聘請公安幹警，司法幹部擔任校外法制輔導員，組織學生參加校外法制教育，以切實加強師生的法制和政治思想工作。

二是管理制度建設。學校為了穩步推進“依法治校”進程，從具體的校情、學情出發，一是不斷完善教代會制度，充分發揮教代會在學校管理中的作用。二是建立工會、共青團、教職工、在校學生及學生家長廣泛參與的評議監督機制，定期召開各種座談會，進行無記名問卷調查，設立校長信箱，加強對學校工作的監督，促進學校民主管理進程。三是建立完善決策前的調研製度，規定一切重大問題決策事先走羣眾路線，提高領導決策水平，推進決策的民主化、科學化。如《教師教學工作評價實施意見》、《財務管理規定》、《行政會議制度》、《教職工年度考評工作方案》、《教職工職務評聘工作方案》、《學生安全紀律》《學生一日常規》等規章制度、工作職責和獎懲機制。使各項工作有據可依，有章可循。

做到“五個確保”

一是確保校園無任何安全責任事故。

二是確保師生無任何違法犯罪現象。

三是確保在籍學生鞏固率100%。

四是確保全校師生普法率100%。

五是確保無任何,,,活動跡象。

各位領導，我校的依法治校工作雖然取得了初步成效，但依法治校作為一種全新的治校理念，許多方面還需要在實踐中不斷探索、提高。今後，我們將再接再厲，用南中人的智慧，用南中人的熱情，用南中人的壯志，不斷創新思路，出台新舉措，把依法治校工作提高一個新水平，努力開創依法治校工作的新局面。