關於我市科技創新載體建設情況的調研報告

關於我市科技創新載體建設情況的調研報告

當前，我國經濟發展正處於新舊動能轉換、產業結構優化升級的關鍵時期，傳統的資源要素驅動經濟發展的模式已難以為繼，要依靠科技、知識、人才等要素驅動經濟發展。因此，科技創新承擔着不可替代的角色。科技創新是實現產業向價值鏈高端轉移的核心驅動力，承載着推動經濟發展的重要使命。近年來，我國高度重視科技創新，國家和地方政府出台了大量支持科技創新的政策，大力促進了新產業、新業態、新動能的持續培育和發展，科技創新在新舊動能轉換中的支撐作用越來越明顯。可以説，科技創新已成為推動經濟高質量發展和產業轉型升級的重要引擎。科創載體是科技創業創新載體的簡稱，指由獨立機構運營，支持科技創新研發、科技成果轉化和採用高科技創業的各類科創孵化載體，是國家創新系統的重要組成部分，也是培養創新創業人才的基地，還是支持大眾創新創業的平台。科創載體涵蓋了創業園、眾創空間、企業孵化器等種類繁多的形式，功能相似但是又存在一定差異。對縣域城市來説，建設和發展科創載體，關係到縣域經濟的發展水平。

一、XX市推進科創載體建設的實踐

縣域科創載體的建設和健康發展，通常需要由地方政府引導，投入大量的人力、物力和財力。近年來，我市充分發揮政府在縣域科創載體建設中的作用，根據實施科創興市戰略的總方案，加速科創載體建設，改善創新創業環境，在推動科技型企業成長，推動當地高科技產業發展，提高縣域經濟發展內生動力等方面，取得了明顯成效。

（一）充分發揮政府作用。2022年，我市發佈的《“科創XX”建設三年行動計劃(2022—2024年)》（以下簡稱《三年計劃》）提出，要在創新驅動發展方面取得顯著成果，建立健全以市場為主導的技術創新、以產學研為合作主體的技術創新體制，培育一批具有國際競爭優勢的創新型企業、產業集羣，進一步健全開放的區域性創新體制，顯著提高自主創新能力，把“科創XX”打造為在國內乃至世界都有一定影響的科創中心。具體建設目標有：到2024年，全社會研發投入佔GDP的比例達到3.3％以上，企業研發費用支出佔主營業務收入的比例達到2％，戰略性新興產業產值佔規上工業產值比例達到40％，高新技術產業產值佔規上工業產值比例達到42％，全市高新技術企業數量達到2000家，全市人才總數達到56萬人，其中高層次人才1.6萬人。三年之內，將增加600個具有自主創新能力的人才項目，建設25個以上的“孵化器”“加速器”“產業園”等新型科創載體，實現年技術交易總額90億元以上。在實施高能級科創載體攀升工程中，《三年計劃》提出，至2024年底，“霞客灣科學城”和“綺山湖科創谷”新建各類科技創新載體90萬平方米，高新區新建各類科技創新載體80萬平方米，臨港開發區新建各類科技創新載體80萬平方米，鎮街板塊新建各類科創載體60萬平方米，全市總計新增科創載體不少於300萬平方米。

（二）健全市場機制。對於縣級城市來説，科創的先天缺陷造成了市場的弱化和資源的高效分配困難，政府為了彌補這一缺陷，建立了“霞客灣科學城”和“綺山湖科創谷”等科創平台。但是，政府並沒有直接參與這些平台的運營和企業的孵化，而是通過主導建設，推動健全市場機制，推進縣域科創載體良性發展，提升縣域科技創新能力，促進本地產業更新升級。

（三）彰顯產業特色。我市依託“工業第一縣”的強大產業基礎和良好的港口資源條件，圍繞打造零碳園區、建設綠色港口、優化生態岸線等戰略目標，把科技創新作為發展的核心密碼，以傳統產業轉型為主題，加快科技創新載體的建設，大力推進工業園區升級改造，推動我市全面提升城市發展能級。一是高新區精準孵化。高新區高新技術創業園是我市最早投入建設的科技創新創業載體，堅持“引種子、建苗圃、育森林”的特色發展新路徑，大力實施科技孵化產業“高、端、鏈”計劃，完善研發孵化、科技加速、產學研、投融資、公共服務5大創新平台，打造了“科學家+企業家+金融家=大贏家”的精準孵化模式。目前，已精準孵化了遠景能源以及一批新三板主力軍。二是臨港新城多點開花。位於臨港開發區的長三角（XX）數字創新港，圍繞9大專題工程建設打造創新項目集聚之地，2020年10月以來，一期已建成10萬平方米，二期4.6萬平方米已完成全部工程驗收。目前，零碳雙控指揮中心、雲霄互聯、睿智水環境數據平台、麻省理工長三角國際創新中心等7家企業已投入運營。此外，積極推進“智改數轉”，XX長三角數字技術研究院正在建設中，未來還將規劃建設氫能源產業園區、節能環保產業園區、碳中和技術科技園等12個特色主題園區。三是科創飛地成效明顯。為突破城市能級限制，我市以科創飛地形式，建立鏈接資源富集地和區域產業之間的橋樑。目前，已在北京、上海、深圳、西安等城市建設了8個科創飛地，分別是：XX（北京）創新中心、XX（深圳）創新中心、市高新區北京科創孵化器、市高新區上海（張江）科創孵化器、市高新區深圳異地孵化器、西安（XX）創新中心、中瑞生物醫藥海外孵化器、市產業發展中心上海華西融創中心招商載體；正在籌建的有3個，分別是：市武漢大學長三角科技創新中心、市臨港（深圳）創新中心、市臨港（北京）創新中心。科創飛地在雙招雙引、政產學研合作等方面取得了一定的成效，市（北京）創新中心已入駐7個項目，3個項目正在我市落地；北京科創孵化器引進9家符合我市“暨陽英才計劃”申報條件的科創企業，引進各類高層次人才26名以上；高新區上海（張江）科創孵化器在孵項目23個，落地高新區創業項目20個。

二、存在的問題

目前，我市科創載體發展速度較慢，創新動能不足，對產業的支撐不力，主要存在以下一些問題。

(一）科創載體的能級不高目前，我市科創載體孵化的高新技術產業投資低於周邊崑山、張家港等同級城市。專精特新“小巨人”企業、準獨角獸企業、瞪羚企業、雛鷹企業數量也與領先縣市有較大差距，企業綜合實力、產品技術含量和行業影響力都比較薄弱。

（二）科創載體創新動能不足。近年來，雖然我市科創載體蓬勃發展，但創新動能不足。自主創新具有很大的不確定性風險，前期投入巨大，創新週期很長，但技術生命週期卻越來越短。科創載體作為創新的重要平台，雖然深知創新對高質量發展的重大意義，但又難以獲取創新的足夠動力，對創新的投入畏縮不前，創新發展舉步維艱。

（三）科創載體機制不夠靈活。目前，科創載體和產業園創新型產業集羣之間的關聯性不強，不能滿足我市戰略性新興產業發展對創新的旺盛需求，也不能有效推動創新型企業在我市迅速聚集。另外，創新的體制機制也不夠靈活，創新的激勵措施還不夠多，導致科創載體發展速度較慢。

三、對策建議

要充分發揮政府在科創載體建設上的重要推動力，加大資金、人才等政策支持力度，優化科創載體運營模式，圍繞我市產業發展方向，對科創載體及科技基礎設施進行提前規劃並進行前瞻性研究，這是我市建設科創載體，推動產業轉型升級的重要路徑。

（一）釐清政府與市場邊界。被譽為“政府再造大師”的美國學者戴維·奧斯本認為，政府是執掌公共權力的主體，是以自身職能為主軸建立起來的組織機構系統，而政府行為在科技創新方面至關重要，影響企業創新方向和過程。地方政府通過政策規劃和提供公共物品等手段，對本土企業的創新活動進行干預。地方政府通過一系列的激勵、篩選和調節機制，對哪些創新有可能或者應當有，哪些不可以或者不應當有，進行決策，對科技創新的發展過程進行全面的調控。在科技創新中，縣級政府應從戰略規劃、基礎設施建設、組織領導、市場機制等多個層面，積極營造有利於創新條件，降低創新成本，推動創新發展。

（二）加大政策支持力度。資金、人才等是建設科創載體的重要支撐。為此，政府要加大政策支持力度。針對產業園新興產業發展具有引領和支撐作用的重大研發機構、產業化科技項目和科技型自主品牌企業，可在啟動資金、房租補貼、固定資產投資、貸款貼息、運營補貼、税收優惠等方面給予一系列支持。針對特別優秀的項目，可給予不設限的“一事一議”重點支持。我市可學習蘇州高新區建立以創新能力、質量、貢獻為導向的人才評價體系，制定出台《人才安居“金巢工程”實施意見》，支持企業面向全球引進一批世界水平的科技領軍人才和產業創新團隊，對企業引進的全球頂尖人才項目實行“一事一議”“特事特辦”。

（三）優化運營模式。加大力度引進專業社會力量來經營科創載體，如眾創空間、孵化器等，激發其形成更多研發成果，培育出更多高質量科創企業，從“輸血”轉向“造血”，形成科創載體內生動力。寧波的創業園、產業園對入駐企業從畝產值、技術、自主產權、成長性等13項指標進行綜合評定，優先考慮技術密集型企業，而園區內高污染高能耗企業、勞動密集型企業要麼轉型達標，要麼清退出園。我市可學習借鑑寧波的經驗做法，在給予1—2年的政策補助後，堅持“寧缺勿濫”原則，對載體進行“斷奶”，促使其向更高層次轉型。

（四）強化產業關聯。科創載體在一個區域內的引入、建立和運營，必須符合當地產業屬性，這是一個區域內科創載體發展的根本條件，也是推動區域內創新型產業集羣發展的重要基礎。因此，要以產業發展為導向，強化科創載體功能，建設以重點行業為核心的高端製造產業集羣。同時，在一些未來產業領域，加快建立一系列全球領先的科學實驗室、國家實驗室，推進國家工程研究中心、國家技術創新中心等重大平台建設，培育多種產業發展的新動能，構建一個與區域產業特色相適應，具有較強動力和競爭力的現代產業體系。如無錫市錫山區圍繞電子信息產業引入全市首個院士領銜項目———無錫芯光互連技術研究院和無錫芯光集成電路互連技術產業服務中心，起草兩項世界領先的集成電路互連技術標準，聚焦集成電路互連技術的研究及產業孵化，加快形成後摩爾時代的新型集成電路產業集羣。

在縣域科創載體的建設和發展中，地方政府應明確自身在推動科創載體發展中的角色定位，充分發揮市場機制的作用，在發揮政府自身作用的同時，要更加註重前瞻性、全局性和靈活性，營造一個開放、包容、創新的科技創新創業環境。一座城市的繁盛，在於城市的產業、品質、平台以及科技創新，可以説，科技創新決定着一個城市的發展高度。地方政府要進一步發揮在科技創新上的引導作用，採取統籌規劃、自上而下的決策方式，統籌科技資源，營造一流的營商環境，推進科創載體的佈局與建設，加速推進科創載體自主創新步伐。產業園是科創載體的承載者，要推動產業園區專業化發展，構建與區域主導產業集羣相適應的創新生態，為創新型企業聚集提供良好空間。