基層反映：當前二手車交易市場運營混亂亟待加強監管

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隨着經濟的快速發展和汽車保有量的增加，各地二手車交易市場規模不斷擴大，發展潛力巨大，但二手車交易作為新車流通的延伸,發展中存在評估體系不健全、市場管理混亂、交易信息不對稱等問題，亟待加強監管。以我區為例，從事二手車交易、買賣、抵押、置換、信息部的公司30户，個體户65户，其中28户未進行註冊登記；部分品牌4S店以信息部、經紀公司等名義開展二手車交易。

一、存在問題

一是市場環境混亂，缺乏行業監管。部分從事二手車交易的單位或個人存在無證經營、無交易場地等問題，將盜搶車輛、銀行抵押車輛、分期付款車輛進行交易情況時有發生，市場秩序混亂，不正當競爭現象嚴重。目前，各地尚未設立專門的二手車交易行業監管部門，行業監管涉及工商、税務、公安等多個部門，管理多頭，缺乏制度上的統一監管。

二是不同徵税標準催生不公平競爭。由於二手車流通行業尚未形成標準體系，二手車交易費收取標準由當地二手車交易市場或地方有關部門自行決定，導致各地二手車交易費標準不統一，且多數二手車經紀公司和經營公司不分，經紀公司憑藉其在税收成本上的優勢吸引更多的消費者，與經營公司之間產生税收差異，造成不公平競爭。

三是買賣雙方信息不對稱。在二手車交易過程中，買方對交易車輛的身份檔案及使用情況等信息不明確，如車輛的保險理賠記錄、有無設定抵押、以前交易過户記錄、涉案被盜情況等，加之信用體系不健全，對於賣方故意隱瞞或提供虛假信息的情況監管難度大，制約了二手車市場發展。

四是缺乏市場認可的鑑定評估體系。各地二手車價值評估標準尚未統一，多數評估機構評估手段和方式落後，估價師素質參差不齊，評估結論難以真正反映車輛的價值，隨意性較大。目前，我區內二手車交易企業二手車評估方式多為公司內部有經驗的工作人員圍繞使用年限、行駛里程、出廠日期、是否發生事故等幾大方面進行評估，且工作人員中取得二手車評估師資格證的較少。

五是二手車銷售服務體系欠完善。相對於新車，二手車的銷售服務明顯落後。目前，我區僅2家二手車公司可提供二手車貸款服務，信息諮詢、配件供應、維修、汽車保險等配套服務嚴重滯後，阻礙二手車市場的進一步發展。

二、對策建議

一是健全二手車評估體系。建立科學、完善、權威的二手車評估體系，針對不同品牌、不同年份、不同車況的二手車實施合理的價格評估。嚴格執行二手車從業人員憑藉二手車評估師職業資格認證入行制度，加強二手車鑑定評估師的培訓和再培訓，並對從業企業實行年檢，保證從業人員的專業技術水平。

二是完善配套服務體系，營造良好市場氛圍。一方面，建立二手車信息化網絡平台，方便買方查詢車輛的使用性質、落户日期、報廢年限、來源等信息。另一方面，加強與金融機構間的協調、合作，搭建平台，吸納更多金融企業直接開展代理業務，為二手車貸款提供支持。此外，相關部門應儘快建立二手車經營主體的審批和管理服務體系，制定行業標準和規範，明確所有車行出售的二手車須持有政府頒發的技術合格證書才能上路行駛，將二手車交易行業納入管理範圍。

三是調整税費標準，規範收費程序。應通過與上級法律政策、周邊地區税收標準的縱橫比較，兼顧車輛排量、使用年限、行駛里程、車況等因素，制定一套合理的税費標準，吸引更多消費者，留住更多經營者。

四是統一規劃，實現產業化發展。相關部門應對二手車交易行業進行統一規劃，開闢集中的二手車交易場所，引導商户入駐，並進一步完善銷售服務體系，形成税收、評估鑑定、售後、交易過户等一條龍服務體系。同時，應藉助電子商務手段，構築更大範圍乃至全國範圍的二手車交易信息網絡，實現跨區域二手車交易或二手車交易信息覆蓋。