運行調研報告多篇

【第1篇】xx市經濟運行形勢狀況分析調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門用科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力化解國際金融危機帶來的不利影響，在刺激經濟發展的一系列政策組合拳的累積效應下，全市經濟下滑勢頭有所趨緩，一季度全市經濟運行總體平穩，工業生產仍處於調整中，市場需求不足狀況仍在進一步發展，財政收入形勢不容樂觀。

一、一季度經濟運行基本情況

(一)農業生產開局較好，畜牧、水產生產穩步增長。

(二)工業經濟低位運行，生產形勢依然嚴峻。

一是部分行業生產有所回升。一季度，全市36個行業有28個行業完成產值較上年同期增長,20個行業完成產值增幅達兩位數(不考慮價格因素)，一些主要行業增速仍然較低。

從工業目前存在問題看，我市工業生產形勢仍然較嚴峻，主要表現為：

一是支柱產業生產降幅過大，經濟恢復任務仍然艱鉅。一季度我市石油加工煉焦業下降32.7%、電力生產供應業下降9.12%。另外非金屬礦物製品業、紡織業、交通運輸設備製造業等行業仍處於低速增長。由於我市重點行業和骨幹企業生產下滑或低速增長，直接導致我市工業經濟總量大幅縮水，給完成全年經濟增長目標增加了較大難度。

四是工業品出廠價格連續回落，市場需求仍顯不足。工業品出廠價格(ppi)延續降勢，3月份下降9.32%，降幅比上月擴大0.77個百分點。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個百分點。價格的持續下降，反映出相關產品需求仍然相對不足，前期產能過剩矛盾一時還難以徹底解決，工業生產增長明顯受到外需下降的抑制。

(三)固定資產投資保持增長，房地產投資出現下降。

一是在建投資項目增多。今年1—3月份，全市城鄉50萬元以上在建投資項目1004個，比上年同期增加147個。

二是三次產業投資全面增長。從投資產業構成看，第一產業完成投資2.65億元，同比增長54.9%;第二產業完成投資37.01億元，同比增長39.9%，第三產業完成投資33.15億元，同比增長17.1%，佔我市固定資產投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

投資存在主要問題是新開工大項目少。今年1—3月新開工項目355個，均為億元以下項目。新開工項目計劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長6.7%、31.7%。

(四)物價繼續走低，消費市場增勢逐步減緩。

分地區看，農村消費市場回落快於城市。3月份，縣及縣以下市場實現零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個百分點。分行業看，與上月相比，零售業增幅回落4.1個百分點，住宿和餐飲業增幅回落9.1個百分點。從一季度全市社會消費品零售總額看，增勢初顯減緩跡象。

(五)地方財政收入持續減少，居民收入、在崗職工工資增勢趨緩。

受企業效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業裁員，影響了城鎮居民收入增長。一季度，城鎮居民人均可支配收入3600.66元，同比增長8.14%，增幅比上年同期下降8.78個百分點，其中家庭經營性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個百分點。

(六)外貿出口嚴重受阻，外商直接投資下降。

相關數據表明，今年以來，世界經濟形勢仍在繼續惡化，全國經濟尚未出現明顯轉暖跡象。從我市一季度主要指標數據看，儘管中央和地方擴大內需的宏觀調控政策力度很大，但市場需求不足狀況仍在發展。

二、幾點建議

當前，_____經濟進入了一個新的歷史發展時期，機遇與困難並存，在複雜的國際國內形勢下，如何在危機中搶抓機遇，在發展中尋求突破，努力實現經濟跨越發展，需要全市上下共同奮鬥和不懈努力。我們建議在以下幾個方面要進一步加大力度：

(一)擴大投資保增長。把握國家宏觀政策，繼續把投資拉動作為實現經濟快速增長的重要舉措。一是積極爭取中央預算投資項目。緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極爭取符合國家政策的項目進“籠子”，爭取更多的國家項目資金對我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項目立市”的理念，依託基礎產業引進大項目，積極引進省內外知名企業集團，突出抓好一批產業鏈長、關聯度大、對地方經濟發展有重大拉動作用的產業項目，招大商、引巨資，不斷提升產業發展水平。三是要加大民間投資力度，優化投資環境，加強對民間投資的引導，拓寬民間投資融資渠道，促進民間投資加快發展。四是優化投資結構。在擴大投資規模的同時，更加註重優化調整投資結構，改造提升傳統產業，扶持發展高新技術產業。要充分利用已有的大項目資源，促進延伸產業鏈條，不斷提高項目投資水平，以大項目建設帶動固定資產投資規模的跨越式發展，推進經濟快速增長。五是確保房地產業穩步健康發展。加大對經濟適用房和廉租房建設的投入，以起到維持房地產投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。在加大廉租住房建設和投入的同時，積極採取措施，引導房地產價格向合理水平過渡，緩解房地產開發企業資金困難，推動房地產市場持續活躍，促進房地產業走上平穩、健康、良性發展軌道。

(二)搶抓工業穩大局。要繼續把發展工業作為振興_____的核心任務，強力推進新型工業化。一是做大做強支柱產業。立足現有基礎，突出發展石油加工、精細化工、汽車配件、建材、醫藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產業，快速壯大其規模和競爭力，着力構築支撐新型工業化的支柱產業體系。二是不斷壯大規模經濟，加快擴張優勢企業，按照優勢優先、扶優扶強的原則，從化工、食品加工、醫藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業進行評估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競爭力的大企業、大集團，採取企業上市、合資合作、兼併重組、協作配套、產品延伸等多種手段，實現企業規模擴張，形成在國內外具有較強競爭能力的大企業、大公司，增強核心企業對全市工業的支撐帶動作用。三是加快發展民營經濟。為民營企業營造寬鬆的發展環境，進一步增強經濟增長的內生活力，提高民營經濟佔經濟總量的比重，保障全市經濟的健康發展。四是提高企業自主創新能力。鼓勵和支持企業加大創新投入，積極發展創業投資，整合各類創新資源，聯動政府、企業、大專院校和科研院所，共同構建創新載體和創新平台，增強創新能力。着力從企業內部挖潛增效，加強成本控制，提高內部效益，提高企業自主生產能力。五是加大資金支持力度。要切實落實好國家支持企業發展的財政金融政策，進一步改進對中小企業金融服務，抓住央行“兩率”下調，銀根鬆動的機遇，充分發揮商業銀行獲准新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對企業的金融扶持力度。

(三)提振需求增活力。要積極引導和擴大消費需求，為保持經濟持續增長奠定基礎。一是提高居民收入，增強消費能力。要儘快完善社保，加大財政補貼，增加就業機會，努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。二是完善消費設施，提升消費市場。要在合理規劃城市商業網點，改造提升大型綜合商場，積極發展連鎖、超市、大賣場等新型流通業態的基礎上，活躍城鄉流通，培育和開拓農村消費市場，切實抓好“家電下鄉”及配套措施的完善。重點抓住國家大幅度增加對“三農”投入的機遇，加快農村基礎設施建設，增強農村經濟的造血功能。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，用政策合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅遊、健身休閒等消費領域。

(四)穩定出口促發展。雖然_____市外貿依存度不高，但對經濟的直接拉動作用和間接帶動作用不可低估。我們應抓住全球金融危機引發世界經濟大調整和產業大轉移以及國家促進經濟結構戰略性調整的機遇，穩定和擴大外貿出口。一是培育壯大進出口企業主體。繼續抓好企業數量的擴張，逐步提升企業的經營素質，加大培訓和扶持力度，儘快提高經營水平和效益，幫助中小出口企業解決融資難問題。二是在保住現有市場的同時，大力開拓新興市場，提高產品市場佔有率。精心組織好各種展會活動的貿易促銷，增加在手合同，擴大貿易量;鼓勵企業積極“走出去”主動開拓國際市場，加強出口促銷;大力推廣

【第2篇】我縣新型農村合作醫療運行性情況調研報告

根據年初工作安排， 9月份縣人大常委會組織相關人員對我縣新型農村合作醫療開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣新型農村合作醫療運行現狀

本次調查採取縣鄉人大聯動的方式進行，縣人大常委會分四個調研組重點對紅椿鎮、高橋鎮、洄水鎮、蒿坪鎮、部分醫療機構、縣合療辦進行了調研，在調研過程中，到村、組座談，到相關單位聽彙報、查資料，全面瞭解我縣新農合運行的現狀。瓦廟、繞溪、界嶺、燎原、雙安、向陽、高灘8個鄉鎮人大分別就本鄉鎮新農合運行情況進行了視察調研。從視察調研情況看，絕大部分農户認為新農合是一項惠民的好政策，有效緩解了農民就醫難的問題，農民就醫有了最基本的制度保障。但在實施過程中，由於宣傳不夠深入細緻，體制機制有待完善，人口數據不實，政策惠及面窄，幹部工作方法簡單等因素，致使這一政策在落實中打了折扣，出現了一些矛盾和問題。具體表現在：羣眾滿意度較低，參合積極性不高，幹部墊錢較多，鄉鎮合療辦機制不健全等。在政策宣傳方面，被調查的農户對新型農村合作醫療制度有一定的瞭解，不知道新型農村合作醫療制度的幾乎沒有，但對政策大都是一知半解，不知道參合、報銷等一些運行程序和細節。在參合方面，被調查的農户中，佔一半的農户認為是自願參合的，30%的農户認為是上級政府規定要參加才參加的，還有20%農户認為是鄉村幹部硬壓才參加的。在看病就醫選擇上，一半以上農户想在鄉衞生院及村衞生室看病，一部分農户反映身體健康，一般不住院，住院也自己掏錢看，認為合療報銷手續繁瑣、醫藥費高、少數人反映報銷的錢不夠車費。還有一部分農户不看病，能拖則拖，能扛則扛。在合療政策受益面上普遍偏窄，實際受益的農户不多，受惠程度不高。如紅椿鎮xx年參合14340人，基金配套總額573600元，xx年實際報銷205人，報銷186243元，佔基金總額32.4%，全鎮總受益率為1.43%；高橋xx年參合17326人，基金配套總額693040元，xx年實際報銷302 人，報銷277835元，佔40%，全鎮受益率為1.74%。由於本次調查農户的樣本量較少，實際各鄉（鎮）參合農户的受益面更小。

二、我縣新農合在運行中存在的主要問題

（一）、政策宣傳不夠深入細緻。

一是宣傳的主體不明確。在調研過程中鄉（鎮）合療辦工作人員反映，鎮、村兩級主要任務是按縣上下達的收繳任務籌資，一些具體的合療政策如報銷的病種，報銷比例，報銷程序他們自己也一知半解，所以他們在農户收錢時也給羣眾説不清楚。然而實施合療的主要“窗口”——醫院，對合療政策的宣傳更少，只是按照上級有關文件執行有關政策，因此導致了看似都在宣傳，可效果並不理想，使老百姓對合療政策一知半解、含糊不清，給合療工作的開展帶來諸多不利因素。

二是宣傳口徑不統一。在合療證和參合發票上，明確寫着羣眾有參合自願的權利，但在執行上要求90%以上的參合率，這種參合自願和高參合率之間的矛盾使鄉村兩級在工作中處於兩難境地，甚至村幹部在收錢時捱罵，説是政策在下面走了樣，給基金的收繳帶來了阻力。在宣傳口徑上，收錢時説的農民交10元錢看病可以報銷，但鄉村幹部講的又根本兑現不了，比如高橋龍潭村任支書反映去年講的報銷人均6元的門診費，村衞生室墊了600多元，至今未核報，最後村衞生室不得不終止執行這一政策。

三是宣傳的形式單一，力度不夠。走訪時農户普遍反映，只是在收錢時才給他們宣講合療政策，其次就是王縣長致廣大農户的一封信，再沒有其他宣傳途徑和形式，造成老百姓對合療政策抱過高的期望值，這種高期望值與以農村大病統籌為主的合療制度之間的矛盾、加之基層幹部政策宣講不到位，在一定程度上挫傷了農民參合的積極性。

（二）配套政策不夠到位。鄉鎮合療辦沒有專職工作人員，全是其他工作崗位的同志兼職，無辦公場所，無辦公經費，無信息化設備，但合療涉及千家萬户，工作量大面廣，在如此情況下，很難完成縣合療辦按政策下達的各項任務。我們從合療辦瞭解到止9月底還有10個鄉鎮（城關、洄水、紅椿、蒿坪、高橋、班桃、東木、繞溪、界嶺、苗河）參合人員登記表、10個鄉鎮（煥古、雙安、金川、燎原、城關、蒿坪、洄水、班桃、界嶺、苗河）合療基金票據都沒有報上來，給合療辦在審核報銷時增添了工作難度，也不利於今後全縣合療工作開展。

（三）報銷範圍窄，農民受益面小。農民交10元錢，他們希望每一分錢都要得到回報，而目前實施的農合制度是以大病統籌為主的合療制度。調研中，羣眾反映，一是住院補償比例總體偏低，補償的範圍過窄，而由住院產生的次生費用很大，加上路費、餐宿費、誤工費等，一些人認為花了冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不划算。農民受惠程度不高。例如紅椿盤龍村李文波在西安唐都醫院住院，共花了2萬多元，跑了無數次實際只報了7030元；二是缺乏對合療醫院有效的監督機制，高收費、超範圍檢查、超範圍用藥的行為無法監督和控制，降低了農民的實際受惠程度的量和麪；三是貧困人員雖由民政代交了合療基金，但是由於無子女照顧，或者是因為交不起醫院起付線以下的費用和補償後的自付費用，導致難以享受到合療優惠政策；四是普遍反映農村患胃病、風濕關節炎、結核、婦科等慢性病的人多，而這些病又沒有納入合療範圍，交了錢也享受不到合療優惠政策。

（四）鄉鎮衞生院服務能力弱，不能滿足農民的就醫需求

一是基礎設施差，條件簡陋。如燎原鄉羣眾就醫不方便，而鄉衞生院只有三張病牀，住院租旅社，而且陰暗潮濕（有人説這樣的條件好人都要住成病人）。二是醫療設備落後，各鄉鎮衞生院醫療設備根本無法滿足羣眾的醫療需求，個別衞生院內、外、婦、兒科室不健全，缺乏基本的急救設施設備，病人不放心在這樣的醫院就醫。25個鄉鎮衞生院只有11個鄉鎮中心醫院有一般的急救設備，其它鄉鎮衞生院均還是以老“三大件”（血壓計、體温計、聽診器）和醫生工作經驗看病。三是人才缺乏，鄉鎮衞生院專業技術人才引不進、留不住、各科室普遍缺少專業骨幹，羣眾對基層醫院不信任，只能捨近求遠。如紅椿外科、婦產科都沒有技術人員，有b超但沒有人會操作；界嶺鄉人大在聯動視察合療工作時反映，界嶺鄉衞生院幾乎沒有開展合療工作。苗河鄉衞生院只有2個人，合療工作量大面廣，滿足不了羣眾就醫需要。而全縣212個村衞生室基本都是私人個體，更無醫療設備，難以滿足羣眾醫療需求。四是醫德醫風建設要加強。許多農户反映，同樣一個感冒，在鄉村醫生那隻花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元，一些比較常見的小病，醫生卻要病人作各種檢查，小病大看現象時有發生。另外，部分定點醫院的醫生服務意識差，對新型農村合作醫療制度瞭解太少，給患者開一些可用可不用的藥品，增加了醫藥費用，有的醫院存在空掛牀現象，有套取合療資金的嫌疑。如高橋龍潭村任支書反映他們村在公佈的報銷名單中有肖天生的名字，但該村並無此人。

（五）人口統計存在誤差，基層墊資較多。

我們在調研的幾個鄉鎮都存在人口空掛現象，鄉村幹部墊資數額較大，如紅椿盤龍村，兩年墊7640元，高橋龍潭村村幹部每人墊資約800元。我們經過走訪調查，人口不實有幾個因素。一是人已在外多年，但户口在老家，有的已出嫁多年，但又未辦户口遷移；二是統計年報有誤，因為村人口基數決定着村幹部待遇的高低，部分村有虛報人口的現象，這樣逐年累計起來的有名無人，有名無户的情況較多，有的甚至是已死亡多年的人口而沒有註銷。農户參合上面要求按年報人口測算，所以下面墊資較多，這無疑給本已運轉艱難的鄉鎮財政增添負擔，嚴重影響基層政府工作積極性和幹羣關係。如洄水鎮茶稻村共8個組，xx年底公安派出所統計是1843人，但農業普查只有1383 人，合療按1843人的90%算應是1658人，人口空掛275人，最後村上虛擬了一個九組 人員名單，合療款由鎮上及村組墊付。

三、對我縣新農合工作的幾點建議

（一）加強宣傳，正確引導，提高農民互助共濟意識。農村新型合作醫療是一項新政策，讓農民真正擁護和認可，是新型農村合作醫療制度不斷完善和落實的基礎。依靠行政手段，把新型農村合作醫療的參加辦法、參加人的權力和義務以及報銷程序、報銷標準、管理辦法等宣傳到千家萬户，使廣大農民真正認識和體會建立新型農村合作醫療制度的意義和好處，樹立自我保健和互助共濟意識，自覺自願地參加新型農村合作醫療，是新型農村合作醫療制度順利推行的基礎和保證。為此，在工作中要深入細緻地做好農民的宣傳和引導工作，尤其鄉鎮要紮實做好宣傳工作，加大宣傳力度，創新宣傳形式，擴大宣傳途徑，正確引導農民積極參合，要把主要精力和工作重心放在給農户宣講政策上，公開、公正、公平對待每一個參合患者，讓他們相信合療制度，從而提高他們參合的積極性。

（二）核實人口，消除疑慮，據實徵收。政府要責令公安部門對人口進行一次清理，該登記的要登記、該註銷的要註銷。要對各鄉鎮人口空掛墊資情況進行一次摸底，弄清事實，積極想辦法解決問題，以免使鄉鎮產生新的債務，同時為下一步合療基金徵收奠定基礎。

（三）明確職責，完善制度，提高農民參合積極性。縣政府要進一步統一思想認識，完善制度措施，保證這一惠民政策落到實處。一是要明確鄉鎮合療辦人員崗位職責，落實一定的經費，並積極探索創新合療基金徵收新路子。二是擴大報銷範圍，調動農民參合積極性。農民的風險意識相對較差，更加關注眼前的利益，對大部分農民來説，僅實行住院醫療費用補償，難以調動他們參合熱情。因此可以考慮將報銷範圍擴大，提高核銷比例，並督促醫院落實好門診報銷政策，徵對農村常見病較多的實際將一些病種納入合療補償範圍，增大農户的受惠面。三是及時調整補償標準，使基金既不沉澱過多，也不出現透支。從調查情況分析，一方面報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一。另一方面，確實也出現了基金過多結餘現象。去年我縣結餘基金1300多萬元，今年大概要結餘800萬左右，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，根據縣情實際，及時調整補償標準，以提高農民的受益程度。四是要簡化辦事程序，讓農户少跑路，增加農户對合療政策的信任度。

（四）整合資源，加強管理，不斷改善農村醫療機構基礎條件。新型農村合作醫療中農民是主體、政府是關鍵、醫院是平台。要準確定位，理順關係，明確責任。一是要調整優化農村衞生資源，加快改革，完善服務功能，提供優質服務。二是要增加農村衞生投入。政府要在政策、資金、和管理方面加大投入，逐步解決醫療設備簡陋、技術能力低下的問題。三是解決專業人員短缺的問題。一要加強對醫務人員的培訓，加強人才培養，提高服務質量和技術水平；二要充實隊伍，適時招錄衞技人員；三要鼓勵優秀的醫學院校畢業生到衞生院工作；四要經常開展衞生下鄉活動，不斷提高鄉、村衞生機構的醫療服務能力和水平，讓更多村民能在鄉、村就診醫治。四是進一步加強醫德醫風建設。要嚴格執行報銷直通車，規範用藥，減少次生費用，做到熱情周到服務。

（五）創新工作，用活政策，確保合療工作健康運行。縣合療辦要大膽創新工作方法，用足用活惠民政策，積極向上級爭取更多的政策支持，擴大單病種範圍，力爭將較為普遍的慢性病納入合療補償範圍，降低起付線，落實好門診報銷政策，提高住院報銷比例，逐步使我縣的合療政策充分體現以人為本的科學發展觀，更加符合縣情實際。

【第3篇】全市外經貿工作運行調研督查報告

全市外經貿工作運行調研督查報告

根據市政府的安排，5月下旬，市外經貿局組織兩個工作組，由兩名局領導帶隊，分赴全市13個縣市區、高新區，對年初以來外經貿工作運行情況，進行調研督查。調研督查結果表明，新的一年，各縣市區認真貫徹落實市委經濟工作會議、全市外經貿工作會議的部署和要求，圍繞建設經濟強縣，積極實施開放帶動戰略，縣域開放力度加大，步伐加快，發展外經貿事業的自覺性和主動性進一步增強。面對“非典”疫情的衝擊，全市上下變壓力為動力，迎難而上，紮實工作，努力把疫情對經濟工作的影響降低到最底限度，外經貿業務發展保持較好的運行態勢。經過堅持不懈地積極進取，全年既定目標可望實現。

一、前5個月外經貿運行的主要特點

1、強化對外開放工作的組織領導，抓好外經貿責任制的貫徹落實。鄧州、南召、西峽、社旗、卧龍等縣市區年初新成立了對外開放領導小組及辦公室；鄧州、方城、卧龍適時召開了對外開放工作會議、外經貿工作會議；多數縣市區黨委、政府明確有分管開放工作、外經貿工作的領導，全年工作目標任務明確，措施得力；方城、社旗、鎮平、唐河、桐柏、鄧州、內鄉、西峽、卧龍等縣市區將全年“三外”目標，層層分解，落實責任，加強工作運行督查。

2、招商引資促進機制進一步完善，“兩節一會”項目準備較為充分。為加大引資力度，積極推進項目落實，多數縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項經費納入當年財政預算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區專設招商局；方城、南召、內鄉確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、卧龍等縣區還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實行了招商項目責任人制度、督查通報制度、考核獎懲制度。疫情期間，走出去、請進來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮平、方城、桐柏、西峽、卧龍等縣市區，積極開展網上招商、委託招商。

在“兩節一會”籌備上，各縣市區普遍早做準備。唐河、桐柏、宛城、卧龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區已成立了籌備領導小組，作出工作部署。對於項目準備，不少縣在摸底、篩選、論證之後，開始逐項目進行包裝。部分縣已開始聯絡客商，如鄧州目前已聯絡境內外客商近60人，前期工作較為主動紮實。

3、積極組織各類企業申報登記進出口經營權，進出口隊伍進一步壯大，外貿出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內資自營權企業15家，其中：淅川5家、新野4家、卧龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進出口自營企業已達 家。外貿出口，全市前5個月業務統計累計完成5230萬美元，同比增長27%，佔年度目標任務的41.5%，其中達到和超過平均進度的有西峽、新野、高新區、卧龍、唐河等縣區。

4、圍繞農業結構調整和產業化經營，農業對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農業部、水利部、中國農大等部門20餘名專家教授到鄧，就農產品開發、農業“引進來、走出去”，為全市領導幹部和農業科技人員500餘人進行培訓。宛城區立足於“成郊型農業和外向型農業”定位，積極篩選和引進農業項目，已成功引進了創基奶業、釣魚台無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農業項目。卧龍區提出了農業經濟以發展果草牧業為基地，狠抓特色農業的思路，通過引進，先後建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項目，梅花鹿養殖及鹿產品系列加工項目，開發了月季基地、脱毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項目。新野縣充分利用蔬菜基地的優勢，加大項目爭取力度，大力發展“訂單農業”，今年已爭取農綜開發項目資金240 萬元，蔬菜訂單面積達10萬畝；新甸鋪鎮的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產業上，加大對外合作力度。

5、勞務輸出開發渠道拓寬，結構改善，儲備增加；外經受援項目健康推進。年初以來，各縣市區以貫徹落實省政府《關於進一步擴大外派勞務的意見》為契機和動力，充分利用本地勞動力資源優勢，加快勞務輸出基地建設。桐柏縣專門成立了勞務輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發揮原有基礎的優勢，進一步在各鄉鎮設立勞務合作工作機構，擴大開發渠道和規模，積極爭取省級勞務輸出重點縣；方城縣把勞務資源的開發，從農村擴大到城鎮下崗職工、退伍軍人，擴大選派儲備，提高外派人員的素質。

我市外經工作三個市控重點項目健康推進，運轉正常。聯合國兒基會西峽援助項目（lpac）各期援助資金如期到位。通過項目的實施，婦女創收活動蓬勃發展，農村社區衞生水平和婦女保健意識明顯提高。兒基會桐柏援助項目（sppa）監控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項目4月底基本竣工，已進入決算驗收階段。

二、存在的主要問題

1、美伊戰爭、“非典”疫情對“三外”業務造成直接衝擊，增加了目標實現的工作難度。年初以來，美伊戰爭的爆發，特別是進入4月份以後“非典”疫情的發展，涉外商務活動受限，利用外資、進出口貿易、對外經濟技術合作均在一定程度上受到影響。面對困難，各縣市區作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實際進度，仍有所放緩。前5個月，全市新批“三資”企業數、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實際利用外資如剔除上年統計遺留，比同期下降31%；全市外貿出口與年均進度差0.2個百分點，勞務輸出差15個百分點。從負面影響的滯後和持續作用看，預測

6、7月份將更為明顯。

需特別指出的是，招商引資工作需要一個較長的過程，而前幾個月項目儲備薄弱，在談項目極少，將直接制約着全年引資的後勁，形勢十分嚴峻。

2、經濟主體參與國際競爭，開拓國際市場的意識還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業存在着政府推動，企業才動，甚或推而不動的情況，缺乏“走出去、引進來”的積極性和主動性。年初以來，全市境外引資仍未出現大個項目，開展境外加工貿易和經濟合作仍在起跑線之內；一些具有國際市場競爭優勢的產品，未能從本市直接出口，而對省外出口供貨，降低了我市的創匯水平。

3、部分縣市區外經貿管理職能不到位，政策棚架。為促進縣域外向型經濟發展，去年市政府專門下發了《關於明確縣級外經貿工作職責的意見》，但在一些縣未能很好貫徹落實，涉外經濟的管理與服務活動受到較大影響。近幾年，國家和我省相繼出台了諸多鼓勵外經貿發展的優惠政策，一些縣由於缺乏組織實施渠道，企業無法受益。

4、項目建設粗放。近幾年來，通過招商引資，促進項目建設，帶動區域經濟發展，在全市已基本形成共識。但在選項和項目組織實施過程中，還存在着一些帶有共性的問題。一是項目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項目結構不合理。二是招商項目投資規模普遍較小，高科技含量、高附加值的項目不多，達不到大型企業集團、財團投資的要求，缺乏吸引力，無法進行有效合作。三是存在着重招商、輕落實的現象。一些項目單位簽約後，沒有注重跟蹤問效，沒有認真組織落實，致使簽約項目落空。此外，一些部門在項目統計和宣傳活動中，不能事實求實，好大喜功，摻加水分。

5、外經貿專業人才缺乏。隨着外經貿事業的發展， 各縣市區涉外專業人才不能滿足需要，急需加快引進和培訓的步伐。

6、投資環境和企業經營環境經過專項整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領域、一些方面、一些環節上，問題尚未得到有效糾正，“四亂”現象還時有發生。

三、對策與建議

1、樹立信心，堅定決心，迎難而上，力促今年外經貿目標全面實現。“非典”疫情給我市的外經貿和東引西進帶來了一定的影響，但我市實施開放帶動戰略、擴大開放的步伐不會因此而滯緩。這次我市對非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領導社會經濟發展和維護社會安全的強大能力。全市上下應抓住時機，積極宣傳，樹立南陽形象，使外商增信釋疑，吸引境內外企業前來投資，促進商務往來。各級外經貿部門及市縣各有關部門，在目前的特殊時期，需採取超常規的措施，強化職能作用，加大服務力度，積極指導和幫助企業外經貿各項業務活動儘早恢復和正常開展。只要全市上下同心協力，變困難為動力，視挑戰為機遇，振奮精神，拼搏進取，就一定能夠克服困難，促進全年目標任務的完成。為了統一認識，鼓舞士氣，研究措施對策，激發緊迫感，建議市政府近期組織召開幾個專題會議：一是分別在利用外資和外貿出口先進單位，各召開一次現場會；二是結合“兩節一會”招商項目籌備，召開一次引資項目準備情況彙報和推進動員會。或是將幾項內容合併，綜合為一道會議。

2、全面推進省、市對外開放《決定》的貫徹實施和外經貿責任制的落實。年初，省、市外經貿工作會議已分別提出要求，今年要對《決定》的貫徹實施情況諸項諸條進行檢查，並逐級寫出專題報告。各縣市區和有關部門，應以此為契機和動力，在全面自查的基礎上，重點對未落實到位的方面和薄弱環節，抓緊制定和完善具體措施，努力推進工作任務要求的全面落實。

外經貿工作是對外開放的主體。堅持實行外經貿責任制，納入目標考核，是我省我市為加快對外開放所採取的行之有效的保障和激勵措施。對於少數縣責任制不落實，外經貿工作檢查、指導、督促不到位，業務發展緩慢的情況，有關縣委政府應引起足夠重視，認真對待，儘快扭轉被動局面。

3、切實解決外經貿管理職能削弱和架空問題。縣級政府機構改革是非常必要的，但對於外經貿的管理工作應有相應的部門。目前，一些縣削弱甚至架空外經貿職能的做法，與進一步擴大對外開放的政策不一致，不能適應新形勢，新變化。首先，沒有相應的部門管理、宣傳，外經貿企業、各類外向型企業，對國家的外經貿方針政策缺乏更深入的瞭解，對國家外經貿政策支持的產業和產品、優惠的辦法、如何操作等問題不熟悉，政府與這些企業不能及時溝通和信息交流。其次，縣域外經貿對口管理部門的卻失，致使不能有效地對本域“三外”資源進行組織和整合，不能有效地為企業提供服務，對外經貿的發展產生不利影響。因此，各縣應按照去年市政府已下發的《關於明確縣級外經貿工作職責的意見》的要求，以及省市外經貿工作會議精神，結合本縣實際，積極協調、理順外經貿管理職能。

4、用足用好鼓勵外經貿發展的各項優惠政策。外經貿優惠政策，主要是為了促進中西部地區外向型經濟發展而提出的，大多又都是加入世貿組織後過渡期內的特殊辦法與措施。而這個過渡期又是很有限的。機不可失，時不我待。全市各類外向型企業，特別是民營企業，應珍惜機遇，緊緊抓住機遇，用足用好有關政策，切實發揮鼓勵政策應有的效應。用好政策，首先是要了解。這就要求外經部門要增強機遇意識、責任意識、服務意識，認真抓好政策宣傳；深入基層，深入實際，指導幫助企業用好政策。去年，市外經貿局已將國家和我省近年來出台的優惠政策彙編成冊，並送發各縣和有關企業，下半年，要對各項政策的貫徹落實情況，進行一次全面檢查。

5、積極抓好擴大農業對外開放。去年底，省政府頒發了《關於進一步擴大農業對外開放的意見》。為促進貫徹落實，建議市委、市政府協調各有關部門，在作好調查研究的基礎上，提出我市的具體實施意見。

6、加快涉外專業人才的引進和培訓步伐。針對全市外經貿專業人才嚴重缺乏的狀況，市縣兩級應統籌規劃，有計劃地從大中專院校、外向型經濟發達的地區引進人才，並向企業推薦。同時，要切實抓好外向型企業業務骨幹的在職培訓，近一個時期，要把外銷、報關、商務談判作為培訓的內容重點。

南陽市對外貿易經濟合作局

2003年6月5日

【第4篇】透明化理念下之執行聽證制度的架構與規範運行初探調研報告

司法活動的公開透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統思想和舊有機制的束縛下，由於執行程序在設計方面尚不科學、規範和完善，使得人民法院的民商事執行工作與公開、透明的要求差距較大，這主要表現在對執行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結等重大事項處理中的“暗箱操作”問題還相對比較嚴重。這一問題的存在很大程度上影響了人民法院強制執行的社會公信力。本文旨在通過借鑑行政機關的聽證程序，以透明化這一現代司法理念為支撐，在民商事執行工作中架構執行聽證制度，並對執行聽證制度的功能、執行聽證應當遵循的基本原則、執行聽證制度的基本內涵及其規範運行進行初探，從而為有效解決執行重大事項處理中的“暗箱操作”問題做出嘗試，以期對司法公正這一現代法治核心價值目標的實現有所裨益。

執行聽證制度之基本概念探討

一、聽證制度概述

按照法學界的通説，聽證（hearing）的概念最早淵源於英國普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內容，一是任何有利害關係的當事人的辯護都應當被公平的聽取；二是任何人不能成為與自己有關的案件的裁決者。根據這一原則，法官在裁決過程中必須給當事人以充分的陳述、申辯權，必須在公平、公正地聽取雙方當事人意見的基礎上做出裁決。逐漸地聽取有利害關係當事人意見的做法也就演化出了西方的聽證制度。之後，隨着美國憲法修正案中“未經正當法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產”規定的出台，作為“正當法律程序”核心內容的聽證制度在西方被越來越廣泛地應用到立法，司法和行政等領域中。

在我國的法律制度中，聽證最早見於1996年頒佈實施的《行政處罰法》第42條：“行政機關做出責令停產停業、吊銷許可證或執照，數額較大的罰款等決定之前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。”的規定中。其後，1998年實施的《價格法》、頒佈的《立法法》等法律均對聽證進行了相應的規定。近些年來，隨着我國依法治國方略的實施，聽證制度也由行政領域逐步擴展到了立法、司法等領域內。

從聽證制度的淵源和沿革可以看出，聽證的核心內容在於“聽取當事人的意見”。由此，我們可以對聽證的概念進行如下表述：聽證是一定的國家機關在做出某些裁決前，給予當事人一定的機會，就特定事項聽取當事人陳述、申辯意見的程序。聽證有廣義和狹義之分，狹義的聽證僅指行政聽證，廣義的聽證不僅包括行政聽證，還包括立法聽證和司法聽證。本文所探討的對象即是隸屬於司法聽證中的執行聽證。

對於執行聽證的概念，法學界的表述並不相同。但歸納起來看，主要是指人民法院在案件執行過程中，在對執行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結等重大事項做出裁決前，由執行法官召集各方當事人及其他利害關係人就爭議的相關事項公開進行陳述、舉證、質證和申辯等的一種司法活動。其目的就是要通過充分聽取意見做出正確、公正的執行裁決。目前，雖然我國現有的執行法律規範中對執行聽證沒有明確的規定，但隨着我國加入wto、司法體制改革的不斷深入和執行改革的全面推進，社會和民眾對於執行工作公開、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認為，設立執行聽證制度並將之積極應用到強制執行程序中，必將會對人民法院的執行工作起到巨大的推動作用。

執行聽證制度之原則探討

執行聽證制度的原則是指由執行聽證制度的價值取向和目標模式決定的，反映執行聽證本質的，對執行聽證程序具有指導意義的原理和評價標準。執行聽證制度的原則主要包括以下幾項：

一、公開透明原則。

我國的馬懷德先生認為，公開是“聽證程序順利進行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權力的有力保障”［1］英國的一位法學家也曾説過：“一切裁判活動必須以三個原則為指導，即公開、公正和無偏私。在這三個原則中，公開原則列為第一位。”［2］因此，執行聽證應當遵循公開透明的基本原則。根據這一原則，除涉及國家祕密、商業祕密或個人隱私外，執行聽證必須以公開的方式進行，應當在舉行聽證之前發出公告，並允許社會公眾旁聽和記者採訪報道，案卷材料、裁決的結果和理由也應當公開。

二、權力分離原則。

權力分離原則來源於英國古老的自然公正法則，主要指在聽證過程中主持聽證的組織及人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決的公平。根據這一原則，主持聽證和做出裁決的人，不能同時既是案件的執行者又是案件的裁決者，聽證應當由非案件執行者的其他執行法官來主持。我國《行政處罰法》第42條第1款第4項即做出過類似的規定：“聽證由行政機關指定的非本案調查人主持。”

三、權利平等原則

權利平等原則是指參加執行聽證的當事人在聽證程序中享有平等的訴訟權利。根據這一原則，在聽證過程中，雙方當事人均平等地享有申請回避、提出主張、舉證和質證、申辯等訴訟權利。主持聽證的法官應當對當事人不偏不倚，一視同仁，保障當事人平等地行使各項權利。

四、尊重當事人處分原則。

民事強制執行，從性質上講仍然屬於私法的範疇。因此，還是應當充分尊重當事人的意思表示，切實保障當事人的處分權。根據這一原則，聽證審查的範圍應限於當事人申請的範圍；申請人有權在聽證中變更請求或撤回申請；聽證程序的啟動主要應以當事人的申請為前提。

執行聽證制度架構之探討

筆者認為執行聽證制度應當包涵以下幾項內容：

一、執行聽證程序的適用範圍

對於執行聽證程序的適用範圍，學界同仁觀點不同。例如，周明俊先生就認為“聽證制度應適用於一切在執行程序中法院需做出裁決的案件。”［3］筆者並不贊同這一觀點。誠然，執行聽證與傳統的執行模式相比有着諸多的優點，但執行聽證並非應適用於一切在執行程序中需要做出裁決的案件中。對一些事實清楚，法律關係明確，當事人爭議不大的案件大可不必採用執行聽證的程序。如果不加區別地一律適用，必然會徒增執行負擔，影響執行效率的提高。俗話説的好：“好鋼要用在刀刃上”，應當在案情較為複雜、需要對關係到當事人的重大實體或程序權利做出裁決時適用執行聽證。根據這一要求，筆者認為，適用執行聽證主要有以下幾種情況：

（一）是案外人異議的審查。對案外人異議的審查在執行實踐中較為常見，主要表現為案外人對執行標的物主張權利。因案外人主張的權利是物權，其主張的成立與否，不僅關係到權利人的權利能否實現，還涉及案外人的實體權利，如果處理不當極易產生嚴重後果。因此，有必要規定此種情況應當進行聽證。

（二）是中止、終結執行案件。執行案件的中止、終結，直接關係到權利人的切身利益。如果不符合中止、終結條件的案件被違法中止、終結，必將引起權利人的極大不滿，進而可能引發上訪等其他問題。因此，有必要規定此種情況應當進行聽證。

（三）是變更、追加第三人為被執行主體。我國《民訴法》第213條、最高院《關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》第76條、81條均對在執行過程中變更、追加第三人為被執行人的情況進行了規定，但卻沒有為當事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權利。在此情況下，就更有必要通過聽證程序來給第三人充分發表自己意見的機會，從而保證裁決的公正和權威。

（四）是對被執行人採取司法拘留等重大強制措施。法院在強制執行過程中，對於一些重大的、涉及被執行人人身權利裁決的做出，應當十分慎重，如果被執行人對這些重大執行措施提出異議，要求舉行聽證的，應當及時舉行聽證。

（五）是其他需要進行聽證的情況。如在執行過程中出現對多個債權人蔘與執行財產分配方案的異議、當事人請求法院不予執行仲裁裁決或公證債權文書、當對評估、鑑定結論有異議等情況時，人民法院如認為有必要也可以組織進行聽證。

二、執行聽證的主持者

由於執行聽證所涉及的內容均與當事人或利害關係人密切相關，且按照我國現行的法律規定，對於執行裁決當事人沒有上訴權，執行裁決為最終結果。因此對於執行裁決的做出應當格外慎重，故而有必要以合議庭作為執行聽證的主持者，通過發揮集體智慧，最大限度地保護裁決程序和結果公正。但是按照權力分離的原則，原執行人員當然不能成為聽證合議庭的成員，而專設獨立的執行裁決合議庭主持案件的聽證。

三、聽證當事人的範圍及其權利義務

“聽證當事人是與舉行聽證活動有利害關係的參與人”［4］主要包括申請執行人、被執行人、案外人、證人以及評估、鑑定、翻譯等有關的專業技術人員。主要享有申請回避權、申請不公開聽證權、申請聽證和放棄聽證權、陳述、申辯和質證權、和解權等權利，並承擔按時出庭參加聽證、遵守聽證紀律、舉證證明自己主張、履行聽證裁決內容等義務。

四、執行聽證的具體形式。

關於執行聽證的具體形式，學界主要有二種意見：一種認為執行聽證並非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習慣，稱為“聽證會”即可。另一意見認為，“執行聽證雖不同於審判程序中的開庭審理，但它畢竟是司法機關（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進行的，屬訴訟程序的一種，它不同於行政程序，故應叫‘聽證庭’。”［5］筆者贊同第二種意見，認為“聽證庭”的形式更能反應出執行聽證作為一種司法程序的特質，而且將執行聽證的形式表述為“聽證庭”也能明顯與行政程序中的“聽證會”加以區分，不會造成概念上的混淆。

聽證庭的運行程序規範之探討

對於執行聽證庭運行程序的重要性，賀強興先生和俞旭明先生早有極為精闢的論述：“聽證的程序內容是聽證制度的核心內容，該程序如何設立，將對聽證效果、聽證結論的作出、執行措施的能否實施產生決定性的影響。”［6］下面，筆者就借鑑行政聽證程序，重點突出一個“聽”字，將執行聽證庭的運行程序分為四部分：

一、聽證的提起

筆者認為，對於聽證的提起應當遵循當事人、案外人申請為普遍，法院依職權提起為例外的原則。對於案外人的異議、追加和變更第三人為被執行人等情況應嚴格遵循“非當事人申請不予介入”的原則，如案外人、當事人在接到法院的通知或得知法院採取強制措施的情況下，未在規定的期限內提出聽證要求的，視為當事人放棄聽證，執行法院可立即做出裁決。如其在規定期限內提出聽證請求的，經審查該申請符合規定，依法受理後應啟動聽證程序。

二、聽證庭的準備

聽證庭的準備工作主要包括以下幾項內容：（一）是按照權力分離和迴避標準確定聽證庭的主持者並同時確定聽證的時間、地點、聽證事項等。（二）是依照（一）確定的內容在聽證庭開庭五天前發出公告並通知參加聽證的當事人。

三、聽證庭的聽證程序

筆者認為，雖然聽證的主要模式在於“聽”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處，兩者可以相互借鑑。整個聽證可以按照以下程序運行：

（一）是在聽證庭開始前核對當事人的基本情況。

（二）是由合議庭宣佈聽證會開始並告知各方權利義務

（三）是聽證主持人就聽證事項進行説明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點。

（五）是進行庭審調查。由各方當事人就自己的主張舉證並質證。合議庭可以按照一證一質一認證、分類認證或者綜合認證的不同方式當庭進行認證，對一些暫時無法當庭認證的證據，可以在合議庭評議時再研究決定。

（六）是進行法庭辯論。由聽證各方就爭議的事項進行辯論。

（七）是聽證各方進行最後陳述。

（八）是進行聽證小結。由聽證主持人對整個聽證情況進行小結。

（九）是合議並做出裁決。合議應以聽證筆錄為依據，遵循少數服從多數的原則進行並最終做出裁決，形成的裁決文書應當載明當事人的基本情況、雙方當事人的陳述意見、法院認定的事實理由及適用的法律、裁決主文和對裁決不服的處理方法等。

【第5篇】市經委電子行業運行調研報告

經歷**年、**年較快增長後，**年電子行業進入調整期，生產和銷售收入繼續快速增長，但利税增幅明顯降低，對外貿出口依存度進一步提高。

一、運行情況

（一）生產快速增長。全年完成總產值26709億元，同比增長21.8%；產銷率97.73%，下降0.5個百分點。全年生產呈平穩增長態勢，累計增速基本保持在20%左右。所統計的七個電子分行業生產均實現了兩位數增長。其中，電子計算機制造業完成產值首次超過萬億，達到10049億元，同比增長26%，居行業首位，為拉動電子工業增長的主要因素。

（二）出口保持高速增長。**年以來，我國電子工業產品出口連續多年保持30%以上的增速，**年依然保持高速增長態勢。全年出口交貨值17092億元，同比增長29.4%；佔全國工業出口交貨值的35.6%，居各工業行業之首。其中，電子計算機制造業完成出口交貨值7887億元，增長27.8%，是我國目前出口交貨值最高的單項產品，也是拉動電子行業出口高速增長的重要因素。

（三）銷售收入快速增長，利潤總額同比下降。**年全行業累計實現產品銷售收入26458億元，同比增長23%；實現利潤總額872.7億元，增長3.2%；税金總額275.5億元，增長4.9%。全年產品銷售收入呈平穩增長態勢，累計增速基本保持在20%左右；利潤總額除了年初和年末實現增長外，年中一度處於下降狀態。

（四）應收帳款增長較快 產成品庫存有所增加。截至12月末，全行業應收帳款達5052億元，同比增長26.3%；產成品庫存達到972億元，增長8.4%。

二、突出矛盾與問題

（一）效益水平下降。其中，電子器件製造業、通信設備製造業利潤總額同比大幅下降。

全行業利潤總額在上年增幅較高的基礎上明顯下降的主要原因：通信設備製造業和電子器件製造業中部分產品面臨升級換代期，換代新產品尚難形成較大的盈利空間，致使銷售收入增長的情況下，利潤明顯下降。**年，通信設備製造業實現銷售收入同比增長26.3%，利潤總額同比下降15.3%；電子器件製造業銷售收入增長12.1%，利潤總額同比下降45.9%。

（二）外貿依存度繼續上升。**、**年行業出口交貨值佔工業總產值的比重分別為55%和60%，**年又提高到64%。其中，電子計算機制造業的依存度高達78.5%；電子元器件上升到59.2%；通信設備製造業由xx年的37.8%，快速升到52.6%。

（三）新產品產值比重偏低。**年、**年電子行業新產品產值佔工業總產值比重分別為23.2%和19.4%，**年僅達到20.6%，依然低於**年水平。

三、**年走勢預計

從當前經濟運行情況看，受上年高速增長、部分電子產品更新換代及國際市場低迷的影響，**年呈現發展速度相對減緩、利税同比下降的態勢。**年，隨着3g通信市場發展，平板顯示器件的大規模上市以及投資力度加大等因素的影響，預計生產和銷售收入將保持20%左右的增長，全行業利潤總額將小幅增長。

四、對策建議

針對電子工業經濟運行中存在的突出矛盾和問題，建議採取以下對策：

（一）加強税收徵管。税務部門重點加強對電子企業，特別是對於銷售收入佔全行業近8成的外商投資企業税收徵管問題研究，妥善處理好銷售收入增長與利税增長不同步的矛盾，確保國家税收穩步增長。

（二）創造有利條件，鼓勵企業自主創新。進一步調整政策，通過採取財税、金融等優惠措施，鼓勵企業自主創新。通過多種途徑，加快共性技術平台建設，推動電子工業技術水平提高。

【第6篇】市建築業行業運行情況分析調研報告

xxxx年，xx市建築業企業進一步深化改革，抓住機遇，開拓市場，加快發展步伐，主要生產經營指標繼續保持平穩上升趨勢，經濟效益有所提高，為促進全市經濟平穩健康發展發揮了積極作用。

一、全市建築業企業生產運行情況

全市xxxx年資質內建築業企業73家，比去年同期增加8家。其中，具有總承包和專業承包資質建築企業50家，具有勞務分包資質企業23家。全年建築業企業在生產發展中呈現以下特點：

(一)生產形勢良好，總產值穩步增長。xxxx年，全市完成投資施工項目472個，增長19.2%。固定資產投資為225.85億元，增長了24.8%。其中，房地產投資為27.7億元，增長了106.1%。由於投資總額和施工項目全面增長，推動了建築企業生產穩步增長。xxxx年，全市建築企業完成總產值169898萬元，比上年增長29.1%。其中，建築工程產值114029萬元，同比增長42.4%，佔建築企業總產值的主體地位;安裝工程產值52217萬元，同比增長23.5%。

(二)新籤合同額快速增長，企業生產規模繼續擴大。全市全年資質內建築業企業簽訂合同額224184萬元，同比增長49.2%。其中，本年新籤合同額170391萬元，同比增長25.8%，佔總合同額的76%。這主要源於固定資產投資項目的增加、房地產開發投資的大幅增長和城建基礎設施建設步伐的加快。新簽訂合同額的增加，使得土建工程量加大，為建築業發展提供了廣闊的空間，保障了企業生產的發展後勁。

(三)房屋施工規模繼續擴大，新開工面積明顯上升。xxxx年，全市建築企業房屋建築施工面積189萬平方米，比去年增長18.9%。其中，本年新開工面積153萬平方米，增長29.7%。

(四)竣工產值和竣工房屋面積平穩增長。建築業企業完成竣工產值126825萬元，同比增加16284萬元，增長15.3%;房屋建築竣工面積904713平方米，同比增加19745平方米。

二、值得關注的幾個問題

(一)建築企業結構不合理，科技創新能力不強。目前，我市建築企業結構不合理的矛盾仍然比較突出。總承包企業不強，專業承包企業門類不全，勞務分包企業發展滯後，沒有龍頭企業。在依靠科技創新、科技進步打造企業核心競爭力和做大做強建築企業的大背景下，我市大多數建築企業自主創新能力不強，沒有有效突破科技創新的瓶頸，擁有的還僅僅是常規技術。例如：博展中心、市民文化中心以及體育公園這樣的工程我市的建築企業就沒有辦法承接。由於傳統建築業科技含量低，從而造成了我市建築業企業仍處在成本高、消耗量大、產出率低、競爭力差的尷尬局面。

(二)市內建築業市場份額被擠佔，沒有市外市場份額。由於xx缺少一級資質以上等級的建築業企業，很難在大項目競標中與市外建築業企業相抗衡，缺乏核心競爭力和帶動力，很難有實力與外來建築業企業搶佔市場。我市建築業具有總承包和專業承包資質建築企業50家，具有二級資質的總承包企業只有三家，專業承包具有二級資質的企業只有8家，可外來建築業企業就達到38家，佔我市建築業企業的76%。嚴重擠佔了我市的建築業市場份額。雖然我市建築業企業新簽訂合同額快速增長，但都侷限在本市範圍內，沒有市外建築業市場份額，更沒有在外省完成產值。

(三)工程技術人員相對不足。xxxx年，全市建築業企業年末從業人員為20781人，工程技術人員只有1923人，僅佔全部從業人員9.2%。一級建造師28人，僅佔全部從業人員0.1%。持證上崗人員4225人，僅佔全部從業人員的20.3%。

三、幾點建議

(一)依靠科技進步推動建築業技術創新。建築業要發展，科技進步和技術創新是關鍵。目前我市大多施工企業擁有的技術含量較低，科技進步和技術創新能力不足。要提高我市建築業企業競爭力，就必須加大科技進步和創新力度，重視建築技術方面的引進、開發和應用，提高工程技術的科技含量。對科技含量高的成果，相關部門應該積極推廣，以推動我市建築業快速發展與進步。

(二)努力發展龍頭企業，積極開拓新興建築業市場。採取強有力的措施，重點培育和扶持骨幹企業，發揮其品牌優勢。倡導企業樹立大建築業觀念，突破以房屋工程建築業為主的侷限，橫向拓寬產業領域，縱向拉長產業鏈。在鞏固以房屋和土木工程建築、設備安裝和裝飾裝修為主的傳統產業平台的同時，積極構建以化工、交通、水利、電力等工程為主的專業項目平台和新型建材、服務業等新興產業平台。

(三)提高企業競爭力，促進企業資質升級。以增強企業活力與競爭力為目標，提高管理創新能力，加強誠信建設，創建精品工程，不斷提升品牌形象。在施工管理上，全面實施工程監理制和項目經理負責制，加強企業內部核算，降低企業管理費用和財務費用，從而不斷提高企業在市場上的競爭力。建築業企業資質等級對於企業的發展至關重要，它對能否接到工程項目起到很重要的作用。建築業企業自身要不斷加強管理，促進建築業資質升級，有關部門應積極予以扶持。

(四)激勵用人機制，全面提高人才素質。建築業企業要根據自身特點，採取有效措施激勵管理人員和技術人員的創新精神，不斷提高他們的文化素質和技術水平，積極探索穩定高技術管理人才的任職制度和分配製度，主動吸納各類建築專業技術人才，為企業長足發展提供智力支持。

【第7篇】商務廳2022年三季度市場運行監測工作考核情況調研報告

各市（區）商務主管部門，省商務信息中心：

根據省商務廳印發的《市級商務主管部門市場運行監測工作考核管理辦法》和《市場運行監測樣本企業及信息員考核管理辦法》，現將2022年3季度市場運行監測工作考核結果通報如下：

一、主管部門考核情況

3季度，國際金融危機影響仍在持續，甲型h1n1流感病例在我省發現聚集性疫情，豬肉、雞蛋等生活必需品價格上漲較快，不確定因素明顯增多。各市（區）商務主管部門能夠認真貫徹黨中央、國務院和我省各項部署和要求，深入落實搞活流通、擴大消費各項政策措施，積極做好市場監測工作，保障商品供應，穩定市場運行，全省消費市場穩步增長。商務部3季度3個月的考核我省在全國排名分別為第

3、

10、11位。

【第8篇】經濟運行形勢狀況分析調研報告

經濟運行形勢狀況分析調研報告

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門用科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力化解國際金融危機帶來的不利影響，在刺激經濟發展的一系列政策組合拳的累積效應下，全市經濟下滑勢頭有所趨緩，一季度全市經濟運行總體平穩，工業生產仍處於調整中，市場需求不足狀況仍在進一步發展，財政收入形勢不容樂觀。

一、一季度經濟運行基本情況

（一）農業生產開局較好，畜牧、水產生產穩步增長。

一季度農業生產開局較好，農、林、牧、漁各業呈現全面增長的態勢。一季度全市實現農林牧副漁業產值34.92億元，同比（按可比價格下同）增長5.49%，其中，農業增長7.53%，林業增長4.96%，牧業增長4.92%，漁業增長3.87%。種植業中蔬菜產值增長7.53%，畜牧業中家禽產值增長12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽達1333.06萬隻，禽肉產量達1.94萬噸，同比增長14.45%。全市肉類總產為10.30萬噸，水產品產量達8.26萬噸，分別比上年增長7.90%和6.86%。

（二）工業經濟低位運行，生產形勢依然嚴峻。

由於國際金融危機對實體經濟的影響日益加深，我市工業受到了前所未有的影響，自去年四季度以來，我市工業均處在低位運行狀態。3月份，全市規模以上工業完成增加值18.8億元，同比增長15.15%，比上月回落了16.86個百分點。一季度，全市規模以上工業實現增加值45.17億元，增長16.7%，增幅比上月回落2.3個百分點，比去年同期下降7.0個百分點。但與去年11月、12月大幅下滑的情況相比，出現了一些好轉跡象。

一是部分行業生產有所回升。一季度，全市36個行業有28個行業完成產值較上年同期增長,20個行業完成產值增幅達兩位數（不考慮價格因素），一些主要行業增速仍然較低。

二是_____石化效益有所好轉。1—2月份工業經濟效益綜合指數182.55，比去年同期上升37個百分點，工業效益整體好轉，主要是_____石化效益有所好轉所致。1-2月，中石化_____分公司實現利潤1.13億元，去年同期虧損3億元，實現利税近5億元，佔全市規模以上工業企業實現利税4成多，去年同期利税為負。

從工業目前存在問題看，我市工業生產形勢仍然較嚴峻，主要表現為：

一是支柱產業生產降幅過大，經濟恢復任務仍然艱鉅。一季度我市石油加工煉焦業下降32.7%、電力生產供應業下降9.12%。另外非金屬礦物製品業、紡織業、交通運輸設備製造業等行業仍處於低速增長。由於我市重點行業和骨幹企業生產下滑或低速增長，直接導致我市工業經濟總量大幅縮水，給完成全年經濟增長目標增加了較大難度。

二是企業開工明顯不足，企業用電量持續下降。一季度部分企業處於設備運轉較低的狀態。反映企業生產的重要指標用電量明顯下降，3月份，全市規模以上工業企業用電量為41641萬千瓦時，比上同期下降20.95%。1—3月份用電量為114571萬千瓦時，同比下降21.51%，這直接反映了企業生產狀況仍很困難。

三是工業品出口受阻嚴重，產銷銜接水平降低。一季度全市規模以上工業企業銷售產值為159.44億元，同比僅增長2.03%，其中出口交貨值為9.87億元，同比減少7.17%，這是近年首次出現的。全市規模以上工業產品銷售率為93.76%，同比下降3.65個百分點，銷售不暢問題依然存在。

四是工業品出廠價格連續回落，市場需求仍顯不足。工業品出廠價格（ppi）延續降勢，3月份下降9.32%，降幅比上月擴大0.77個百分點。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個百分點。價格的持續下降，反映出相關產品需求仍然相對不足，前期產能過剩矛盾一時還難以徹底解決，工業生產增長明顯受到外需下降的抑制。

（三）固定資產投資保持增長，房地產投資出現下降。

1—3月份，全市城鄉50萬元以上及房地產開發完成投資（即城鎮50萬元以上、農村非農户50萬元以上及房地產開發投資，下同）72.82億元，比去年同期增長33.4%，投資總體呈現增長態勢。但增幅較上月下降6.9個百分點，比去年同期（去年同期基數較高，去年1—3月投資增幅為62.2%，是20xx年月度增幅最快的月份）下降28.8個百分點。其中，城鎮50萬元以上項目完成投資65.87億元，同比增長27.4%；房地產開發完成投資9.50億元，同比下降16%；農村非農户完成投資6.95億元，同比增長45.5%。其運行主要特點：

一是在建投資項目增多。今年1—3月份，全市城鄉50萬元以上在建投資項目1004個，比上年同期增加147個。

二是三次產業投資全面增長。從投資產業構成看，第一產業完成投資2.65億元，同比增長54.9%；第二產業完成投資37.01億 元，同比增長39.9%，第三產業完成投資33.15億元，同比增長17.1%，佔我市固定資產投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

三是縣域投資增長較快。八縣（市）投資完成50.15億元，同比增長32.6%，城區完成投資22.67億元，同比增長21.5%。

四是房地產投資下降。從房地產開發完成投資情況看，今年1—3月完成投資比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂園完成投資4億元，導致去年同期基數高。從商品房銷售情況看，商品房銷售面積為47.98萬平方米，同比增長49.6%，銷售額為11.14億元，同比增長83.2%。

投資存在主要問題是新開工大項目少。今年1—3月新開工項目355個，均為億元以下項目。新開工項目計劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長6.7%、31.7%。

（四）物價繼續走低，消費市場增勢逐步減緩。

自去年5月份以來，我市居民消費價格（cpi）漲幅逐月回落，至今年2月份同比上漲僅為0.2%，3月份則進一步演變為下降1.6%。從八大類商品看，食品、家庭設備用品及維修服務、醫療保健及個人用品、娛樂教育文化用品及服務等價格分別上漲0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；煙酒及用品、衣着、交通和通信、居住等價格分別下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。

3月份，全市社會消費品零售總額18.86億元，增長15.4%，增幅比上月、去年同期分別回落4.3個和3.35個百分點，為20xx年8月份以來最低水平。一季度，社會消費品零售總額67.95億元，增長19.3%，增幅比上月、去年同期分別回落2.6個和1.6個百分點。

分地區看，農村消費市場回落快於城市。3月份，縣及縣以下市場實現零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個百分點。分行業看，與上月相比，零售業增幅回落4.1個百分點，住宿和餐飲業增幅回落9.1個百分點。從一季度全市社會消費品零售總額看，增勢初顯減緩跡象。

（五）地方財政收入持續減少，居民收入、在崗職工工資增勢趨緩。

一季度，全市財政收入19.48億元，增長3.9%，增幅比上月提高4.3個百分點，比去年同期回落19.4個百分點。其中，地方財政收入10.23億元，同比減少4.2%，比上月、去年同期分別回落2.7個和38.3個百分點。地方財政收入中，税收收入4.37億元，同比減少16.5%。

受企業效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業裁員，影響了城鎮居民收入增長。一季度，城鎮居民人均可支配收入3600.66元，同比增長8.14%，增幅比上年同期下降8.78個百分點，其中家庭經營性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個百分點。

（六）外貿出口嚴重受阻，外商直接投資下降。

1—2月份，全市進出口總額6699萬美元，下降3.71%，其中，出口4813萬美元，同比下降15.29%,是全球金融危機以來，我市出口首次出現負增長。其原因是金融危機對我市外貿出口企業的影響逐步顯現，目前我市一部分外貿企業訂單大幅減少，出口數量下降，資金回籠放緩，經營利潤下滑。一季度，全市新批外商投資企業5家，合同利用外資3179萬美元，一季度實際利用外資4026萬美元，同比僅增長1.74%。其中外商直接投資比上年減少6.3%。

相關數據表明，今年以來，世界經濟形勢仍在繼續惡化，全國經濟尚未出現明顯轉暖跡象。從我市一季度主要指標數據看，儘管中央和地方擴大內需的宏觀調控政策力度很大，但市場需求不足狀況仍在發展。

二、幾點建議

當前，_____經濟進入了一個新的歷史發展時期，機遇與困難並存，在複雜的國際國內形勢下，如何在危機中搶抓機遇，在發展中尋求突破，努力實現經濟跨越發展，需要全市上下共同奮鬥和不懈努力。我們建議在以下幾個方面要進一步加大力度：

（一）擴大投資保增長。把握國家宏觀政策，繼續把投資拉動作為實現經濟快速增長的重要舉措。一是積極爭取中央預算投資項目。緊緊抓住國家擴大內需、加大投資的機遇，積極爭取符合國家政策的項目進“籠子”，爭取更多的國家項目資金對我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項目立市”的理念，依託基礎產業引進大項目，積極引進省內外知名企業集團，突出抓好一批產業鏈長、關聯度大、對地方經濟發展有重大拉動作用的產業項目，招大商、引巨資，不斷提升產業發展水平。三是要加大民間投資力度，優化投資環境，加強對民間投資的引導，拓寬民間投資融資渠道，促進民間投資加快發展。四是優化投資結構。在擴大投資規模的同時，更加註重優化調整投資結構，改造提升傳統產業，扶持發展高新技術產業。要充分利用已有的大項目資源，促進延伸產業鏈條，不斷提高項目投資水平，以大項目建設帶動固定資產投資規模的跨越式發展，推進經濟快速增長。五是確保房地產業穩步健康發展。加大對經濟適用房和廉租房建設的投入，以起到維持房地產投資增長和改善低收入者生活條件、擴大消費的目的。在加大廉租住房建設和投入的同時，積極採取措施，引導房地產價格向合理水平過渡，緩解房地產開發企業資金困難，推動房地產市場持續活躍，促進房地產業走上平穩、健康、良性發展軌道。

（二）搶抓工業穩大局。要繼續把發展工業作為振興_____的核心任務，強力推進新型工業化。一是做大做強支柱產業。立足現有基礎，突出發展石油加工、精細化工、汽車配件、建材、醫藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產業，快速壯大其規模和競爭力，着力構築支撐新型工業化的支柱產業體系。二是不斷壯大規模經濟，加快擴張優勢企業，按照優勢優先、扶優扶強的原則，從化工、食品加工、醫藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業進行評估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競爭力的大企業、大集團，採取企業上市、合資合作、兼併重組、協作配套、產品延伸等多種手段，實現企業規模擴張，形成在國內外具有較強競爭能力的大企業、大公司，增強核心企業對全市工業的支撐帶動作用。三是加快發展民營經濟。為民營企業營造寬鬆的發展環境，進一步增強經濟增長的內生活力，提高民營經濟佔經濟總量的比重，保障全市經濟的健康發展。四是提高企業自主創新能力。鼓勵和支持企業加大創新投入，積極發展創業投資，整合各類創新資源，聯動政府、企業、大專院校和科研院所，共同構建創新載體和創新平台，增強創新能力。着力從企業內部挖潛增效，加強成本控制，提高內部效益，提高企業自主生產能力。五是加大資金支持力度。要切實落實好國家支持企業發展的財政金融政策，進一步改進對中小企業金融服務，抓住央行“兩率”下調，銀根鬆動的機遇，充分發揮商業銀行獲准新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對企業的金融扶持力度。

（三）提振需求增活力。要積極引導和擴大消費需求，為保持經濟持續增長奠定基礎。一是提高居民收入，增強消費能力。要儘快完善社保，加大財政補貼，增加就業機會，努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。二是完善消費設施，提升消費市場。要在合理規劃城市商業網點，改造提升大型綜合商場，積極發展連鎖、超市、大賣場等新型流通業態的基礎上，活躍城鄉流通，培育和開拓農村消費市場，切實抓好“家電下鄉”及配套措施的完善。重點抓住國家大幅度增加對“三農”投入的機遇，加快農村基礎設施建設，增強農村經濟的造血功能。三是提高消費層次，培育消費熱點。要鼓勵中高收入階層擴大消費，用政策合理引導住房、汽車、通信等消費，全面拓展信息、教育、文化、旅遊、健身休閒等消費領域。

（四）穩定出口促發展。雖然_____市外貿依存度不高，但對經濟的直接拉動作用和間接帶動作用不可低估。我們應抓住全球金融危機引發世界經濟大調整和產業大轉移以及國家促進經濟結構戰略性調整的機遇，穩定和擴大外貿出口。一是培育壯大進出口企業主體。繼續抓好企業數量的擴張，逐步提升企業的經營素質，加大培訓和扶持力度，儘快提高經營水平和效益，幫助中小出口企業解決融資難問題。二是在保住現有市場的同時，大力開拓新興市場，提高產品市場佔有率。精心組織好各種展會活動的貿易促銷，增加在手合同，擴大貿易量；鼓勵企業積極“走出去”主動開拓國際市場，加強出口促銷；大力推廣電子商務，擴大網上貿易。

(五)統籌城鄉促和諧。近年來，我市區域經濟發展格局發生了可喜變化，一些經濟發展基礎相對較弱縣呈現出良好的發展勢頭，速度和效益均所提升。同時，城區經濟有了明顯的提升，城區的發展不斷加快，今後一段時期，有可能是我市城區高速發展期，目前縣域和城區經濟的發展勢頭強勁，形成了竟相發展、爭先進位的濃厚氛圍，對保持全市經濟較快發展發揮了重要作用。要積極發揮縣域和城區兩個增長極作用，不僅有利於克服金融危機帶來影響，也有利於促進城鄉經濟社會和諧發展。因此，要以科學發展觀統領社會經濟發展全局，保持各縣(市)區加快發展的激情。注重引導各縣(市)區既注重經濟的總量規模和增長速度，更注重經濟運行的質量和效益，從而更好更快地促進縣域和城區經濟發展。

【第9篇】城市公共交通運行管理工作調研報告

公交車、出租車文明服務、誠信經營已逐步成為企業文化的重要組成部分，從業人員素質逐步提升，服務水平有所提高，接下來是小編為大家精心蒐集的城市公共交通運行管理工作調研報告，供大家參考借鑑。

5 月3日，縣人大組織南賓鎮部分人大代表、羣眾代表和公交車、出租車經營者以及駕駛員進行了座談。隨後，組織代表個人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業，並召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發展城市公共交通取得的成績，特別是今年開展專項整治行動以來發生的積極變化，同時針對存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發展取得的成效

奎年來，縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向，以有序競爭、方便羣眾為原則，成功取締人力三輪車，規範客運摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規公共交通體系。現有公共交通運營企業2家，即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55台(其中23台按公交車許可、32台按班車許可)，萬人擁有量達到5台;出租車100台(其中公司自營32台、掛靠承包經營68台)，萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區及周邊三河、下路場鎮。出租車日均行駛里程 370公里，日均實載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達2.1萬人次。

(一)各級高度重視，公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程，提出“公交優先”戰略，大力發展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《xx縣農村客運發展規劃(2022—20**年)》，對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先後安排縣發改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現狀進行調研，為政府科學決策提供依據。四是縣財政在相對拮据的情況下，對公交車進行了一定補貼。

(二)規範市場秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環城車為打表計價的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統、落後的出行方式。二是規範投放渠道。適時開展城市交通實載率調查，掌握市場供需和出行需求，並採取聽證會、座談會等形式，廣泛徵求各方面意見，為新增投放城市交通經營指標提供依據。三是嚴格市場準入。按照《xx市公共汽車客運管理辦法》、《xx市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規定，嚴把企業資質關、車輛技術關和從業資格關。隨着公交車和出租車的逐步投放，市場秩序進一步規範，羣眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現代化程度明顯提高，城市形象進一步提升。

(三)加快設施建設，基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設，建成公交站台、停靠點112處，其中港灣式站台3處，每個站點都完善了公交線路指示牌，方便羣眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區交通壓力，帶動城周鄉鎮發展，加快城鄉一體化進程。三是制定公交站場佈局規劃，擬建城東、下路和三河公交客運站場，進一步完善公共交通網絡。

(四)加強行業管理，服務水平有所提高。一是採取特許經營制度，與企業簽定合同，明確企業責任、權利與義務，明確政府監管責任，防止無序競爭，維護廣大市民的利益。二是督促企業按照現代企業制度，健全完善安全管理、學習培訓等相關制度，搞好從業人員培訓，建立車輛管理檔案、台賬，採用gps對車輛和駕駛員實行動態管理。截至目前，未發生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續七年未發生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務、誠信經營已逐步成為企業文化的重要組成部分，從業人員素質逐步提升，服務水平有所提高。

(五)加大執法力度，部門監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度，設立專門舉報投訴電話，健全安全服務質量考核、從業人員誠信考核和年度目標承諾考核機制，利用gps監管平台，加強日常監督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起，聯合交通、物價、公安等部門和經營企業，在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點，開展“懲違規、除陋習、樹文明”專項整治行動，現已取得初步成效，亂打組合、亂收費等不規範行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點低、起步晚，與經濟社會的快速發展和城市化的加快推進、與羣眾的要求都還有一定差距，基礎設施建設、經營管理、部門監管等各個環節還存在一定問題，制約了城市公共交通的進一步發展。

(一)規劃建設滯後，缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發展規劃，僅在《xx縣農村客運發展規劃(2022—2022年)》中有所提及。二是由於歷史原因，城區道路缺乏系統專業規劃，路網結構、佈局不合理，功能不清，城區許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網絡，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場卡設滯後，現有停車位與城區日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設置臨時停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設置簡陋、落後，且損毀嚴重，市民候車環境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊停靠，有時只能在公路上調頭，嚴重阻礙交通，存在安全隱患。

(二)管理方式落後，結構不盡合理。一是經營主體相對分散，影響行業良性發展。以出租車為例，目前擁有的100台出租車中有68台為掛靠承包經營，不利於開展管理和培訓，管理水平低，服務質量差。二是公交車、出租車數量配置和公交路線、站點設置不盡合理，公交資源配置、運力調配、線網布局等方面存在結構性矛盾。公交車和出租車數量偏少，發車密度低，羣眾候車時間長，反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數量少、收車時間早，無法滿足羣眾出行需求。三是管理落後，沒有完全實現信息化、智能化管理。公交公司內部運行調度不合理，乘客、車輛、道路和站場設施之間不能信息共享。同時，由於紅綠燈位置、轉換時限等設置不盡合理，車輛亂停亂放現象突出，牛石嵌、街心花園等堵點較多，導致公共交通運行不暢，準點率低，市民換乘不方便，滿意度低。

(三)企業經營困難，財政投入不足。一是公交車線路里程長，經營成本高，經營壓力大。目前，運行線路最長達12公里，除公交206線路外，其餘線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉線，上午7-10點、下午5-6點高峯時段車輛實載率高，其他時段實載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個人，幾條線路均以起點到終點運輸為主，中途上下乘客較少，經營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就佔整個公交車營收的42%，導致企業利潤微薄，甚至出現虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業所承擔的社會公益性服務、執行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損，主要由企業自身消化，經營壓力大。到目前，縣城免費乘坐公交的人羣 7000多人，政府每人每月只補貼了1.7元，其餘由企業承擔，難以消化。

(四)人員素質偏低，服務水平不高。一是從業人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經培訓考試具備出租車從業資格的有504人，其中具有國中文化的318人，佔63%，具有高中文化的186人，佔37%，專科及以上文化的為零。二是專業技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進行入門式的專業培訓和三年一次的再教育培訓外，後續培訓以安全例會代訓為主，企業組織的專業培訓較少，且實效性不強，培訓效果不夠明顯。三是由於企業效益不高，員工待遇較低，隊伍不穩定，從業人員流動性強，導致培訓不及時、不到位，從業人員服務水平不高，乘客滿意度偏低。

(五)整治力度不夠，陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動，現已取得了明顯成效，但力度還有待進一步加強，成效還有待進一步顯現。一是專項整治的氛圍還不太濃，尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光，人民羣眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統一粘貼於每台出租車的醒目位置，沒有建立出租車機打發票制度，沒有完全執行組合乘車按60%計價的規定，等等。由於對公交車輛違規行為缺乏有效震懾，導致強打組合、亂收費等現象仍時有發生。

三、建議意見

(一)加強規劃，確保有章可循。從全縣經濟社會發展的實際需要出發，將綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃納入城市總體規劃，統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃，對全縣交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究，以城鄉客運一體化為核心，確定全縣交通發展戰略，科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協調發展的原則，認真編制城鄉公共交通專項規劃，確定指導思想、目標任務和相關技術經濟政策，明確各類公共交通方式的結構比例、站場佈局與配套基礎設施的用地規模、建設時序，充分考慮城市公交對農村的輻射，努力構建城鄉公共交通統籌發展格局，實現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程項目，要同步建設公交場站、停車場等公交設施，並同步交付使用，對未按規定進行配套建設的，不得驗收交付使用，切實維護規劃的嚴肅性。

(二)加強宣傳，提高全民意識。充分利用電視、網絡、報紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發展公共交通事業的重要性。一是及時宣傳黨和政府關於優先發展城市公共交通的政策和法規，及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象，及時宣傳公共交通行業管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式，主動乘坐公交車，努力營造全社會關心、支持和促進公共交通發展的良好氛圍，把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是着力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《xx市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露，提高執法的震懾力;同時大力宣傳公交車、出租車營運規定，提高乘客知曉率，自覺維護合法權益。

(三)加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業，低票價決定了營運企業微利或虧損，政府應加大基礎設施的投入和對營運企業的專項補貼。一是將城鄉公共交通發展列入國民經濟與社會發展計劃，所需資金納入政府公共財政預算，並逐步增加投入。二是城市公用事業附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用於城市基礎設施建設的部分，要重點用於城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設項目、車輛和設施設備的配置、更新等，要統籌安排，突出重點，給予資金和政策扶持。四是對企業的成本和費用要進行評估，充分考慮企業經營成本和羣眾承受能力等因素，合理確定公共交通運價，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運行效率。五是對企業承擔的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資，增強企業活力，充分挖掘公共交通自身的發展潛力。

(四)加快建設，提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設，降低運營成本，為公共交通發展提供清潔、環保、充足的能源。二是增加公交運力，完善公交網絡。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上，適時投放公交車和出租車，逐步達到同類區縣城區每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“着力提高線網密度和通達深度，中心區域減少重複線路，邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路，根據城市發展、小區建設和人口分佈，針對中國小、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量，及時增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡。三是加快推進城東公交客運站場和xx區、火車站站前大道等開發區停車場卡設，在主幹道建設港灣式停靠站，配套完善站台、候車亭等設施，努力使公交綜合停車場、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設與城市發展相適應。

(五)深化改革，提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經營和行業化監管”的發展思路，整合經營主體，實行一體化經營。一是積極推進“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經營權，由企業統一經營管理車輛，並承擔全部經營風險和安全管理責任，切實改變秩序亂、服務差、效益低的現狀。二是進一步落實城鄉公共交通的安全監管責任，理順安全監管工作機制，加大公交安全的投入和執法力度。三是進一步完善規範科學的考核辦法，嚴格獎懲機制，使有限的財政投入發揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統和視頻監視系統，運用高科技加強對運營車輛的指揮調度，方便廣大乘客出行，提高運營效率和經濟效益。五是強化培訓和教育，加強從業人員安全、業務、道德、誠信等各方面培訓，提高從業人員素質。六是加強公共交通行業精神文明建設，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”創建活動，全面提高從業人員的業務水平和服務意識。

(六)強化執法，履行監管職能。縣級有關部門要加強配合，形成合力，切實加大執法力度。要加強對公交企業的監管和指導，整治運輸市場秩序，打擊非法營運及各類違章經營行為。特別是在專項整治活動期間，要借鑑xx市主城區近期開展的出租車行業“懲違規、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法，落實專人負責，建立黃色預警庫和黑名單庫，採用定時、不定時等方式進行明察暗訪，重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關規定的上限執行，該扣分的堅決扣分，該整改的必須整改到位後重新上崗，該吊銷從業資格的堅決吊銷。對所有違法違規行為的查處，要通過電視、報紙、網站等媒體進行全方位曝光，提高執法震懾力和羣眾知曉度。

【第10篇】新企業所得税法過程運行情況調研報告

新企業所得税法過程運行情況調研報告

新《企業所得税法》從20xx年1月1日正式實施，新税法按照“簡税制、寬税基、低税率、嚴徵管”的總體税制改革精神，對我國現行的税收制度做出了重大的改革，對營造各類企業公平競爭的税收環境，推進税制現代化建設，促進國民經濟又好又快發展，及税務部門的徵收管理工作都將產生深遠的影響，但是從新企業所得税法實施以來我市近10個月的執行情況看，在運行過程中仍然出現了一些納税及徵管等方面的問題亟待我們解決，下面，結合新企業所得税法在我市的執行情況，對新企業所得税法實施過程中出現的問題和對策談幾點粗淺認識。

一、新企業所得税法在我市的執行和運行情況

企業所得税作為我國的主體税種之一，在組織收入，調控經濟和調節分配等方面的職能越來越突出，面對新企業所得税法的實施，我局嚴格按照上級20xx年提出的新的企業所得税徵管工作思路“分類管理，優化服務，核實税基，完善匯繳，強化評估，防範避税”開展工作，首先是在一線税務人員中加強培訓輔導，通過舉辦政策培訓輔導班和每月一次的業務考試，以考促學，使其儘快掌握最新政策新規定；其次是加大税法宣傳力度，通過報紙、電視、網站及黑板報等多種媒介使廣大納税人對新税法的出台原因及主要變化有了深刻理解和認識，對納税人進行集中培訓，進一步提升了廣大納税人的自覺遵從度；第三採取集中與個別輔導相結合的方式，就新修訂的企業所得税預繳表如何填寫及政策依據對納税人進行了詳細講解，並充分利用電子網絡，將預繳表以電子文本形式發送給納税人，由納税人自行填寫打印後上報税務機關，方便了納税人，節約了徵納雙方的成本；第四建立起了新企業所得税法實施跟蹤問效機制，對新税法的實施及其實施過程中的問題逐一解決或上報。通過採取以上切實有效的措施，新税法平穩過渡，目前納税人已按照新法的規定完成第三季度預繳，截止20xx年9月底，我局累計完成企業所得税112388萬元，同比增收10.13%，增收10337萬元，增收的主要原因是由於採礦業、電力、燃氣和水的生產供應業由於價格因素的影響使企業效益大幅增加（其中採礦業完成企業所得税71913萬元，同比增長40.39%，電力、燃氣和水的生產供應業完成企業所得税2903萬元，同比增長85.26%）剔除此項因素，企業所得税收入呈現減少狀況。

二、新企業所得税法實施過程中存在的問題及影響

新企業所得税法運行過程中，雖然國家税務總局根據基層單位反饋的問題，迅速出台了諸如《關於貫徹落實國務院關於實施企業所得税過渡優惠政策有關問題的通知》、《跨地區經營彙總納税企業所得税徵收管理暫行辦法》、《關於小型微利企業所得税預繳問題的通知》等文件，使一些政策性問題及時的得到了解決，但是新企業所得税法的順利實施需要有好的徵管措施，好的徵管措施又是建立在以往徵管辦法和措施之上，新老接替必然需要一個過程，在這個接替過程中一些問題不可避免的會顯現出來，需要我們去認真處理和研究：

（一）税源管理問題及影響

1、企業所得税地點變更以及總部經濟導致的税源管理問題。原內資企業以獨立經濟核算的單位為納税人，實行就地納税，而新《企業所得税法》規定，分公司應税所得要彙總到總公司進行納税，隨着不具有法人資格的營業機構納税地點的變更，對於各地的主管税務機關來説，其納税户户籍管理和税源管理將隨之發生變化，由於新辦法對執行就地繳納的二級分支機構的具體界定標準不明確，加之總分機構所在地税務機關對税收任務個地區利益的不同考慮，使得分支機構分配預繳制度的執行出現較大彈性，另外異地分支機構設立後只需提供總機構的税務登記副本，不需要在總機構税務登記副本上添加分支機構名稱，若總機構不及時主動向總機構所在地税務機關登記備案，税務機關難以掌握其新增分支機構的情況。

2、“老企業”和“新企業”的身份認定與過渡期優惠政策的享受問題。新《企業所得税法》給予了老企業過渡期優惠政策，新企業則不能享受。原則上説，新老企業的認定以工商登記時間在20xx年3月16日之後還是之前為界限。但在市場經濟條件下，隨着企業改革的深化和改制重組的增多，企業新辦、合併與分立之間的界限日趨模糊複雜，難以有明確的標準。

3、小型微利企業認定的問題。新企業所得税法規定“符合條件的小型微利企業，減按20%税率徵收企業所得税。”對小企業給予適當的税收優惠政策支持，能夠更好地發揮小企業在自主創新、吸納就業等方面的優勢，利用税收政策鼓勵，支持和引導小企業的發展，但是，一些已有的非小型微利企業，為了享受低税率，採取拆分、新增法人等方式，人為進行分解、調整企業規模，將不符合規定的企業變換為符合規定的企業，給税務機關認定和管理帶來了困難。

（二）税基管理問題及影響

1、原有內、外資企業所得税在税基確認上原理相同但具體規定差異很大。新《企業所得税法》實施後，內外資企業的 税基確認標準將會統一，但實際工作中問題的複雜性以及對政策理解程度和計算方法的不同，都可能導致出現各不相同的結果。

2、新會計準則和税法的差異較大，增加了税基確認的難度。會計準則、會計核算方法的變化對會計利潤和應納税所得產生了較大影響，企業財務會計與税收之間的差異需要進一步協調，從而增加了税務機關和納税人執行政策的難度。如新會計準則將職工福利費統一在職工薪酬中核算，同時規定應付福利費結餘，上市公司可以結餘衝減當期管理費用，非上市公司繼續按照原有規定使用，而新企業所得税法卻依舊允許提取職工福利費，與新會計準則的不吻合使企業無所適從。

3、不徵税收入界定不明確給應納税所得額計算帶來不便。新企業所得税法實施條例第二十八條規定：“企業的不徵税收入用於支出所形成的費用或者財產，不得扣除或者計算對應的折舊、攤銷扣除”。這一規定不區分支出性質，“不徵税”的精神未真正體現。如果納税人將不徵税收入用於與取得應税收入有關的支出，而不能按配比原則進行扣除，則必然造成對不徵税收入事實上的徵税。

4、成本費用扣除項目規定不明確，使企業惡意增加成本費用扣除項目，減少應税收入，而適當憑證概念的引入，也給日常徵管中對税前扣除項目的認定帶來較大的彈性，使税、企間存在一定的分歧，無形中放寬了税前扣除的條件。如工資薪金的扣除，新法第八條和實施條例

第二十七條、第三十四條中都用了“合理”一詞，但“合理性”作為一個相對模糊的概念，在具體執行中由於理解角度和知識背景等差異很容易在徵納雙方甚至徵管機關內部形成不同的意見，另一方面對“在本企業任職或者受僱的員工”的界定亦不明確，在實際操作中，對於使用勞務派遣企業提供的勞務人員，企業職工應如何界定缺乏統一的徵管口徑。

5、税收優惠方面的時間認定規定模糊與相關規定不銜接，給實際工作中具體操作造成了困難。如開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，根據《財政部國家税務總局關於企業技術創新有關企業所得税優惠政策的通知》中，企業年度實際發生的技術開發費當年不足抵扣的部分可以在以後年度企業所得税應納所得額中結轉抵扣，抵扣期限最長不得超過5年，新法對企業以前年度結轉技術開發費未抵扣額如何過渡處理無明確規定；又如新法規定運輸工具、電子設備的最低折舊年限由5年分別縮短為4年和3年，而是僅適用於20xx年1月1日後購買的設備還是包含以前購買的設備規定不明。

（三）徵管能力問題及影響

1、“一税兩管”經過六年多的實踐運行，導致税收徵管成本不斷增加、工作交叉、矛盾不斷、效率降低，給徵納雙方帶來了很大的不便，無法體現税法的剛性，已成為當前企業所得税管理中面臨的主要問題。雖然國家在20xx年出台了有關企業所得税管理權限的文件，但給企業在對企業所得税管理權限的選擇上留下了操作空間，企業會隨意變動註冊資本中貨幣資金的比例，選擇國、地税管理部門，另外由於國、地税兩家對企業所得税管理程度的不同，勢必會造成同類納税人因歸屬不同的税務機關管轄而出現税負“倚重倚輕”的問題。

2、所得税優惠由傳統的以區域優惠為主轉變為以產業項目優惠為主的方式，給税務機關征管帶來了很大的難題。如高新技術企業優惠、專用設備投資優惠、公共基礎設施項目投資優惠等享有優惠產業和項目的資格認定問題，由於有關法規和文件對認定部門各方的責任劃分不明確，税務機關成為了最主要的責任承擔者，而以税務機關的專業領域來看，顯然難以承擔審核和認定的能力，客觀上造成了認定責任和專業能力的失衡，必然帶來管理上的隱患和漏洞。“開發新技術、新產品、新工藝”的認定亦存在類似問題。

3、税收徵管信息系統中所得税相關模塊升級相對滯緩，導致軟件模塊功能與所得税政策規定不同步、不銜接，無法真正實現管理與信息化同步發展。新舊税法更替，徵納雙方在短期內面臨新舊申報表的同時運用，如何及時保證更新税收徵管信息系統，對税務機關的徵管能力是一次考驗。

（四）對企業所得税税收收入的影響

1、税率調整對收入的影響

從我市的情況看，管轄範圍內原適用33%税率，現在適用25%税率的企業約佔盈利企業的29%，其應納所得税約佔我局年度應納企業所得税98%；原適用33%的税率，現在適用20%的優惠税率的企業約佔盈利企業的71%，其應納企業所得税佔我局年度應納企業所得税2%，新税法實施後，若以20xx年度數據為基準，不考慮企業自身經營狀況和市場變化兩因素對企業所得税收入的影響，税率變化將使企業所得税收入下降9%左右。

2、税收優惠政策和福利企業優惠政策變化對收入的影響

新企業所得税法對福利企業按安置殘疾人支付工資的數額進行加計扣除，不再實行全免政策，此政策的實行將增加福利企業所得税收入，以20xx年數據比較，此項變動將使企業所得税收入增加約2%左右。而其他税收優惠政策對税收收入的影響大小，則需要等到明年企業所得税彙算和減免税審批時候才能體現出來，目前無法測定，但新法對企業所得税優惠政策的放寬，基本可以確定將減少企業所得税的收入。

3、扣除項目的變化對收入的影響

新企業所得税法取消計税工資扣除政策，對職工福利費、教育經費、工會費三項費用按照實際發生額列支，並且要求在支出時衝減20xx年底掛賬部分，這將對應納税所得額有比較大的影響，影響深度將有待年度所得税彙算時候才能得以測算。

三、加強企業所得税管理的基本思路和對策

面對以上實際徵管工作中存在的問題，要想確保國家税收收入穩步增長，國家税制改革順利實施，新企業所得税法落到實處，首先應當從機制上給予創新，為税收工作帶來新的血脈，其次應不斷健全制度，以新企業所得税法的實施為契機，強化並完善各項工作制度，不折不扣的執行新的企業所得税工作要求，我們認為具體來説應從以下幾個方面來做：

（一）從完善新企業所得税法規體系方面

1、完善總分支機構企業所得税計税及徵管體系。首先要細化計税辦法，進一步加強對分支機構利用組織結構變化避税的監督，明確、細化對二級分支機構及二級以下分支機構做出判定的適用標準，統一各地税務機關征管口徑，同時，加強對外經營環節的管理，提高總機構對掛靠項目的財務核算的監管；其次理順總分機構企業所得税徵管關係，對非法人分支機構進行一次清理，重新明確所得税徵管權限，以保證總機構與非法人分支機構的主管税務機關一致。

2、優化應納税所得額扣除規定。進一步完善新企業所得税法實施條例中關於不徵税收入的表述，明確企業的不徵税收入用於與取得應税收入有關的支出所形成的費用或者財產，不得扣除或者計算對應的折舊、攤銷扣除，明確工薪扣除標準，彌合新税法與新會計準則的差異，明確福利費扣除銜接方法，明確原税制下幾個税前扣除項目的過渡銜接問題。

3、加緊制訂優惠政策享受條件及審批制度。加快與新税法優惠配套的相關政策的出台，儘快明確原有優惠政策的時效性和有效性；明確税收優惠審批制度，對哪些税收優惠屬於審批類、哪些屬於備案類，權限、程序如何履行，表證單書、提供資料如何確定等具體問題應系統化地重新加以明確。

4、為便於企業所得税的日常徵收管理，提高企業所得税徵收管理效率，避免不必要的資源浪費，避免由於國、地税徵管力度的差異造成企業税收負擔的不同，應儘快將企業所得税這一單一税種的徵收管理工作放在一個税務部門進行。

（二）從税務機關自身建設和徵收管理方面

1、加強培訓工作，嚴格規範企業所得税執法。建立縣以下基層税務管理人員定期業務培訓制度，要通過理論培訓和實踐鍛鍊，不斷更新管理人員的專業知識，培養一批企業所得税管理專業人才，提高整體管理素質，實現管理效能的最大化。要嚴格按照法定權限和程序執行好新企業所得税法，做到嚴格、公正、文明執法。抵制干預企業所得税執法的行為。逐步建立依據合法、標準明確、程序規範、易於操作的企業所得税制度體系，為依法行政提供製度保障。加強税收執法監督，深入推行税收執法責任制，加強税收執法檢查，加大執法過錯追究力度，全面規範税收執法行為。

2、進一步優化納税服務。重點是突出服務特色，創新服務措施，真正達到降低納税成本、提高納税遵從度的效果。根據企業所得税政策複雜、涉及環節多、管理難度大、税源國際化等特點，緊密結合所管轄企業的實際，在企業所得税管理的各個環節，分別採取加強和改進服務的針對性措施，一是加大企業所得税政策宣傳輔導的力度，幫助企業正確理解各項政策；二是嚴格按照規定簡化減免税、財產損失等事項的審批、審核程序，提高效率；三是進一步推行和完善電子申報，提高企業財務信息採集效率。

3、優化税源管理機制，強化税源監控。首先要建立税源管理機制，把税源管理納入税管員的職責範圍，從日常檢查、信息採集、資料核實、税源調查等方面明確税管員崗位職責，並制定統一標準的業務流程，規範税管員管好税源。其次要建立税源分析機制，準確掌握税源存量，把握税源增量，確保税源管理到位。第三要建立税源監控機制，開發税源監控管理系統，利用計算機管理税源信息，使監控系統成為税管員得心應手的管理平台，利用科技力量實現數字化徵管，把税源管住、管好。

4、進一步做好日常徵管工作，加強所得税税基管理。在着重抓好規範收入確認和税前扣除兩個環節的基礎上，要進一步做好以下幾項日常工作：首先，税務機關應加強税收信息管理，建立健全台賬登記制度。其次，做好企業所得税核定徵收工作，合理確定核定徵收標準，保證核定徵收公平合理，並做好國税、地税核定徵收率的協調。第三，對一般税源企業，強化納税評估，結合所得税税源特點，優先選擇重點行業、特色行業、行業税負離散度較大的企業、註冊資本在一定額度以上的連續虧損的企業、納税異常企業等作為評估重點。

5、規範彙算清繳，落實各項優惠政策。新企業所得税法將所得税彙算清繳延長到年度終了後5個月內，這給納税人自行計算、自行調整、自核自繳提供了更充足時間，也為税務機關的管理提供了有利條件。彙算清繳工作是檢驗企業所得税法實施的最好標準，在彙算清繳過程中堅持事前、事中、事後三步管理，認真規範彙算清繳工作每一步，嚴格落實各項税收優惠政策，做好法人企業彙總納税和微利企業的審核認定工作，正確界定適用税法的納税人和基本納税單位。

6、加快推進企業所得税信息化建設。要將企業所得税管理信息化全部納入整個税收管理信息化建設中通盤考慮，優先建立彙總納税企業管理信息系統，實現管理信息全國範圍的傳遞和共享；要加快電子申報、網上申報信息系統和平台建設，實現企業所得税多元化申報；要完善綜合徵管軟件的企業所得税應用管理功能，增加彙算清繳、納税評估、涉税事項審批等管理功能；要逐步建立重點税源數據庫、數據分析預警系統等企業所得税管理信息系統，通過推進企業所得税管理信息化建設，全面提高企業所得税管理水平。

【第11篇】市統計局經濟運行情況調研報告

什麼是市統計局經濟運行情況呢?關於它的調研報告要怎麼寫呢?下面是小編為大家蒐集整理出來的有關於市統計局經濟運行情況調研報告範文，歡迎閲讀!

為紮實做好統計工作，全面摸清有關情況，正確研判我市經濟走勢，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領導帶隊、業務骨幹參加組成的8個調研組，深入各縣市區、重點企業、重點鄉鎮開展了以經濟運行情況、統計單位大清查以及基層基礎工作規範化管理為主要內容的統計大調研活動。現將調研情況彙報如下：

一、經濟運行情況及特點

面對今年以來更加複雜嚴峻的經濟形勢，各縣市區均採取了積極應對措施，全市經濟基本實現了止緩、回穩、促增的目標。

(一)主導行業止緩回穩。從全市主導行業情況看，電力行業穩步增長且增速不斷加快;煤炭行業保持增長但增幅持續回落;煉焦行業繼續下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業累計完成增加值10.8億元，同比增長14.2%，增速比上個月加快2.2個百分點，比上半年加快7.1個百分點;規模以上煤炭採選業累計完成工業增加值151億元，同比增長7.2%，增速比上個月回落3.2個百分點，比上半年回落4.7個百分點;煉焦業完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個月收窄1.2個百分點，比上半年收窄2.7個百分點;鋼鐵業完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個月擴大0.8個百分點，但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。

(二)主要產品產量穩增。1-8月，全市規模以上工業發電量146.2億千瓦時，同比增長18.1%;原煤產量3125.1萬噸，同比增長 6.6%;洗精煤3035.7萬噸，增長4.2%;水泥229.1萬噸，增長8.6%;鋼材829.7萬噸，增長1.5%。焦炭1233.5萬噸，下降 7.5%;生鐵800.6萬噸，下降8.9%;粗鋼663.4萬噸，下降16.2%。

(三)第三產業投資加快。1-8月，全市第一產業投資完成40.2億元，同比增長17.7%，增速比上個月回落2.5個百分點;第二產業投資完成 286.2億元，增長7.9%，比上個月回落1.2個百分點;第三產業投資完成368.2億元，同比增長34%，比上個月加快0.3個百分點，分別高於一產、二產增速16.3個和26.1個百分點。分行業情況看，以房地產業投資拉動最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產業投資完成153.7億元，增長55.4%，高於全市平均水平34.5個百分點，佔全市固定資產投資的22.1%。

(四)重大項目帶動力強。從項目建設情況看，施工項目數量穩步增加，億元以上項目投資持續加大。1-8月，全市施工項目1323個，比上年同期增加 177個，增長15.4%，其中，本年新開工項目983個，佔施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個，比上年同期增加54個，增長 19.8%;億元以上項目投資完成422.6億元，增長23.9%，高於全市平均水平3個百分點，佔全市投資總額的60.8%。

(五)民間投資增勢良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長22%，高於全市投資增速1.1個百分點，佔全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個百分點。

從調研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業入庫，可以繼續有力地帶動全市工業經濟增長。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風能電纜、特高壓電纜，xx縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關山煤集團300萬噸洗煤廠，xx縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區，xx縣山西天潤煤化集團德通煤業、山西保利裕豐煤業等。

二、經濟發展趨勢及難點

從調研情況看，近八成的縣市區預計三季度經濟增長持平或稍有回落，完成全年目標任務難度較大。

(一)工業下行壓力加大

1.工業品價格持續下跌。主要工業品產品價格下滑，市場低迷。1-8月全市工業品價格指數89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導行業看，煤炭採選業下降18.6%、煉焦業下降14.6%、鋼鐵業下降5.9%。從產品市場價格看，煤焦鐵鋼價格仍然持續在低位徘徊，8月份原煤含税平均單價460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右;洗精煤含税平均單價765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元;焦炭含税平均單價983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元;粗鋼含税平均單價2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元;成品鋼材含税平均單價 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元;生鐵含税平均單價2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。

2.企業持續虧損運營艱難。1-7月，全市規模以上工業實現利潤-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脱整體虧損的局面。分行業情況看，煤炭採選業由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%;鋼鐵業淨虧損5.5億元，同比減虧5.1億元;化工業淨虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元;煉焦業淨虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業實現利潤4.3億元，同比增長3.8倍。企業持續虧損，導致運營更加艱難。如：沙坪煤業原煤價格僅售195元/噸，生產完全成本為310元/噸，上半年企業虧損1800萬元，目前依靠集團公司借款資金髮放職工工資，經營維艱。

3.部分縣主導產業產能趨於飽和。如：xx縣全年的原煤產能為510萬噸，2022年完成545萬噸，已超產能10%，達到行業標準上限;xx縣兩家煤礦年生產能力為180萬噸，20xx年已完成201萬噸，超過核定生產能力。xx縣部分煤礦由於長期開採，有些礦井已經面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開採時間，並且煤質差、回採率低，造成資源浪費。

4.焦化行業持續低迷，產能發揮不足。目前全市焦化企業普遍大幅度限產，如xx縣主要焦化企業限產幅度均在30%以上，其中：萬鑫達限產幅度35%左右，光大、晉能限產幅度40%左右，騰達、宏源、順泰、巨龍限產幅度在30%左右。

5.企業融資難度加大。由於國家不斷提高高能耗企業准入門檻，淘汰落後產能，企業必須不斷加大對生產設備的更新擴大，從而產生較大資金需求，而由於市場持續低迷，銀行對鋼鐵、煤焦行業貸款又十分謹慎，企業普遍反映資金緊張。

6.接替產業支撐不足。目前我市主導產業仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產業尚未形成規模，沒有形成有效的拉動力。如：xx縣主導行業鋼鐵產能沒有增加，也沒有新增的規模以上工業;xx縣的主導產業已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉鋼爐，一個鍊鐵爐，導致太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司生產鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團臨汾鋼鐵有限公司累計產值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。

(二)投資增速趨於減緩。

1.連年高增基數加大。自2022年以來，我市投資連年高速增長。至2022年底，全市投資額已達1036.3億元，是2022年(265.3億元)的4倍。20xx年若增長23%，全年需新增加投資238億元，是2022年總量的90%。

2.重點項目儲備不足。各縣市區普遍反映固定資產投資缺乏大項目的支撐，完成全年投資任務壓力巨大。如：霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業已完工，煤電集團資源整合用於礦井的投資減少;xx區省、市屬項目投資明顯下降，其中市屬項目僅完成0.8億元，下降幅度高達89.5%;xx縣計劃投資 500萬元以上的重點項目不能及時開工;xx縣固定資產投資後續大項目有限等，完成年度目標壓力較大。霍州、xx縣、安澤、xx縣等都存在此類情況。

(三)消費市場增長乏力

1.住宿餐飲業下降幅度較大。受大環境影響，全市限額以上餐飲業持續低迷，收入下降明顯。如：xx區限額以上餐飲收入下降高達33%，江灣御景酒店、五洲休閒廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業等5家星級酒店停業轉產。1-8月，全市限額以上餐飲業營業額下降23.1%。

2.批零企業增長乏力。一是煤炭市場持續低迷，價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲後出租車、私家車油改氣增多;主導產業不景氣導致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%;三是受網絡購物快速增長的影響，改變了人們的購物模式和消費行為，在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。

從我們調研中瞭解的各縣市情況看，預計全市前三季度主要經濟指標比上半年有回落的趨勢，完成全年目標任務壓力較大，形勢不容樂觀。

三、幾點建議

(一)加快產業轉型步伐。目前，我市產業結構仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導，這三大行業佔整個工業增加值的比重仍高達80%，而這也正是當前產能過剩、受市場衝擊最大的產業，下一步還要受到國家化解產能過剩政策的影響，已不能滿足可持續發展的要求。我們應該抓住有利時機，積極引進新的、有成長性的產業，並逐步形成優勢。

(二)大力發展第三產業。第三產業的特點是投入少，見效快。近幾年來在各級地方政府的鼓勵和支持下，第三產業的體制和政策障礙逐步得到克服，得到了長足發展，尤其是在全市勞動就業中已經發揮了主渠道的作用，但是其創造的增加值增長還不夠快。2022年我市第三產業增加值佔地區生產總值的比重只有 33%，比全國平均水平46.1%低13.1個百分點;比全省平均水平40%低7個百分點。全市第三產業發展的不足和滯後，嚴重影響和制約着整個經濟的發展。

(三)加快項目建設步伐。項目建設對經濟發展帶動作用尤為明顯，因此要加快項目建設尤其是要加快重點項目建設步伐，確保投資任務的完成，帶動全市經濟平穩發展。同時要拓寬投融資渠道，加大資金籌措力度，保障項目建設資金。

【第12篇】對玩具行業運行現狀的調研報告

對玩具行業運行現狀的調研報告

玩具生產加工是_____市的傳統特色產業，隨着外向型經濟的發展，玩具行業與國際行情的依存度逐年加大，截止20xx年底，全市從事外貿玩具生產企業達257家。但今年以來，隨着國際金融危機的不斷加深以及國內經濟運行矛盾加大，_____市玩具企業也陷入了前所未有的困境。

一、_____市玩具行業運行現狀

1、出口大幅下降。受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上升等因素影響，_____市玩具行業形勢嚴峻，出口銷售呈持續負增長態勢。從五家玩具樣本企業調查數據看，今年1-9月份全部銷售收入為8656萬元，比去年同期下降43.8%，其中免抵退銷售收入5321.1萬元，同比下降達51.8%。如降幅最大的鹽城彩虹工藝品有限公司，20xx年1-9月份免抵退銷售收入5481.5萬元，而今年1-9月份免抵退銷售收入僅468.4萬元，比去年同期淨減少5013萬元，降幅高達91.5%。

2、效益負向增長。今年以來，該市玩具企業經營效益大幅下滑。從5家樣本企業調查看，1－9月份利潤總額呈負增長態勢。由於該市玩具企業大部分均兼做紡織品，從8月份開始，紡織品出口退税率提高了2個百分點，加之部分企業已基本消化了前期訂單，新的訂單價格有所上升，因此，9月份，企業的利潤總額回升，然而累計虧損仍十分嚴重。如前面提及的鹽城彩虹工藝品有限公司1－9月份累計虧損人民幣206.8萬元，其中9月份贏利0.93萬元，而去年1－9月份贏利123.09萬元。用該企業負責人的話説：從事玩具行業20多年，第一次遭遇到如此巨大的困難。

3、入庫税金驟減。今年以來，玩具企業入庫税金較上年同期下降較為嚴重。從五户玩具樣本企業看，今年1－9月份累計入庫增值税和企業所得税413.99萬元，其中免抵調庫收入為271.49萬元，而上年同期入庫税款和調庫數分別為905.11萬元和746.44萬元，降幅分別達54.26%和63.63%。

4、企業關停嚴重。該市玩具行業大多系中小企業，對政策和環境應變能力相對較弱，抗風險能力較差。隨着國內外經濟環境趨緊，企業生產經營每況愈下。一些為大企業提供配套服務的小型玩具加工企業，一方面自身不斷上升的成本因素難以消化，加之上游企業拖欠資金嚴重，引發大量的加工型小玩具企業退出了市場競爭，截止20xx年9月底，該市已有約三分之一的玩具企業關停。

儘管玩具企業舉步維艱，但現存的大多數企業仍選擇艱難的負虧經營，其主要原因：一是玩具行業屬勞動密集型企業，一旦企業停產，熟練工人將大量外流；二是企業停產將失去長期以來建立的客户羣，這對企業將是致命的。因此，從20xx年11月1日起調高玩具商品的出口退税率的税收政策，對出口玩具企業無疑是雪中送炭。

二、玩具企業面臨困境的主要原因

1、進口國經濟環境惡化。該市玩具行業主要出口美國、歐洲兩大市場，今年以來，隨着國際金融危機加劇，全球經濟增速放緩，特別是美國次貸危機從金融保險領域向實體經濟蔓延，其國內企業生產經營嚴重滑波，甚至倒閉，居民的購買力大大減弱，對進口商品需求則大幅減少。如_____市創意工藝品有限公司3月份出口美國一筆50萬美元玩具，而美國進口商已於近期宣佈破產，導致該筆貨款將無法收回。

2、匯兑損失繼續擴大。玩具行業屬勞動密集性產業，出口最大的優勢在於價格低廉，行業平均利潤率僅2—3%，因此，對匯率的變化非常敏感。匯改以來，人民幣相對美元累計升值達21%，以外貿生產為主的玩具企業利潤被匯率波動吞噬嚴重。今年以來，為防範美元的持續貶值，不少玩具企業改由相對堅挺的歐元結匯，然而，下半年歐元的匯率下跌嚴重並超過同期的美元，歐元匯率由年初的11跌至目前的8.94，去年以美元計價的玩具企業損失慘重，而今年改由歐元計價同樣遭受重大損失。

3、貿易壁壘頻增。今年以來，歐盟、美國、日本等近40個國家和地區紛紛出台新安全環保標準，特別是美國《20xx年消費品安全改進法案》中玩具“含鉛禁令”和“強制第三方認證”的通過並生效，進一步提高了玩具的准入門檻，玩具出口的檢測費用大幅飆升，使得國內玩具行業雪上加霜。如，過去一份檢測報告能多批次使用，而現在要對每一批合同、每一種玩具的所有用料和零配件進行分次檢測，僅此一項較過去平均增加費用10倍以上，約人民幣10萬元。

4、經營成本上升。去年以來，玩具企業的經營成本增速驚人，主要表現在兩個方面：一是原材料大幅上漲。如截止今年月底，玩具常用的面料毛絨和短毛絨每米增加了0.5—1元，pp棉每噸上漲200元，pe袋每噸上漲3000元。以_____市神龍玩具有限公司20xx年全年用量來測算，300萬米毛絨用量和500噸pp棉用量就增加成本300多萬元。二是人工成本大幅增加。20xx年新《勞動合同法》正式實施，明確了最低工資保障和勞動用 工報酬，從而規範了企業用工行為。而該政策的出台對於勞動用工欠規範的小型玩具企業來説，勞動力成本則增加可觀。_____市屬非廉價生產區，新《勞動合同法》實施後，僅工傷和養老金保險兩項費用就增加1980元/人，加之今年以來工人正常的調增工資，截止9月份，轄內玩具企業用工成本平均增加26.5%。如：現有工人280人的_____市創意工藝品有限公司，去年勞動力成本為292萬元，經預測今年將達到400萬元，年增長約37%。

5、出口退税率下調。20xx年7月，國家將玩具產品出口退税率由13%降至11%，玩具企業頗受衝擊。從五户樣本企業辦理的出口退税情況，今年1－9月份僅辦理出口退税170.55萬元，而去年同期為842.92萬元，退税數僅佔去年的五分之一。因此，今年11月1日起開始實施的玩具行業提高出口退税率至14%的舉措，對於支持玩具企業通過降本增利克服經營困難，增強企業抵禦市場風險能力，必將起着積極的作用。

三、玩具企業生存和發展的對策與建議

為應對國際金融危機加深的挑戰和解決經濟運行中的突出問題，黨中央、國務院果斷決策，醖釀並實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，進一步加大擴大國內需求，這無疑將給艱難中的中小企業帶來發展的轉機。政府、企業和税務部門三家都要積極行動起來。

政府—加強宏觀監控，及時進行風險預警。政府應會同相關部門，一要加強宏觀政策的解讀和研究。密切關注和認真分析國家宏觀調控政策、國際貿易摩擦及人民幣升值等對企業生產經營和進出口市場所造成的影響，引導企業及時採取應變措施，調整經營策略。二要加強企業的風險監測。對玩具行業經營方向的變化、經營者的思想動態、生產經營發生重大變化的，要及時進行跟蹤管理，分析、提醒和引導企業防範經營風險。三要加強市場規範和監管。特別要防止物價過快上漲，以及搭車漲價、亂漲價等現象的發生，使物價保持在合理水平，為出口企業生產經營創造良好的外部環境。

企業—調整經營策略，強化內部管理。如何應對複雜多變的國內外形勢，迅速走出困境，關鍵還在玩具企業自身對營銷策略的把持。一是擴大營銷視野，尋求全球市場。該市的玩具產品主要以出口歐美市場為主，建議在保留歐美市場的同時，積極尋求新興出口市場，向大洋洲、非洲等國家地區進軍。與此同時，要積極拓展國內市場，要抓住國內消費升級的契機，不斷開闢新的國內市場，為內需提供新的產品和服務。二是主動應對變化，調整對外議價。調查中發現，該市部分較大的老玩具企業在目前全球經濟動盪情形下，既不敢接受國外新客户的訂單，對老客户又不敢冒然議價，因此不僅喪失了新客户羣，也錯失了通過產品議價形式與上下游客户共擔風險的機會。三是加快自主創新，提高產品檔次。企業應注重內部管理挖潛,通過加大科技投入、優化產品結構，增加玩具產品附加值和檔次，變貼牌產品為自有產品，以此來提高自身的競爭力。

税務部門—強化納税服務，幫助企業擺脱困境。一是提供税收政策服務。在最新的出口退税、增值税轉型等政策解讀方面，在企業調整產品結構、更新技術過程中發生的機器設備更新、高新技術研發、庫存產品處理等涉及税收優惠政策的問題上，國税機關要積極主動為企業提供政策性指導。二是簡化優化辦税流程。要切實加快出口退税審核審批以及退税的進度，為玩具出口企業提供充足的資金保證；三是努力提供特色服務。如：建立出口退税申報提醒制度，按月發佈即將到期海關電子信息，提醒企業及時按期申報；加快退税頻率，可能的情況下實行每月多次退庫的辦法等等，以優質的服務千方百計幫助玩具企業渡過難關。

【第13篇】敬老院運行情況調研報告

近年來，鎮在市委、市人大、市政府的正確領導和關心支持下，在市民政局的精心指導和大力幫助下，黨委、政府始終把解決五保户供養和老年人養老問題作為最大的民生，並以鎮敬老院和白頂子村互助養老幸福院為平台，大力支持、扶持家庭養老，推動了全鎮養老事業健康發展，促進了社會和諧穩定，現將相關情況彙報如下：

一、基本情況

(一)鎮敬老院基本情況

二、存在的主要問題

(一)敬老院方面

1、基礎設施差、設備老化。一是房屋建於上世紀八十年代，雖經幾次維修，但由於已使用近三十年，現仍存在多處漏水，後陽台裂縫等安全隱患;二是建設敬老院時未徵用、耕種土地，造成現在入住人員無地耕種，造血功能不足。

2、入住率較低，有一點勞動能力的不願入住，而完全喪失勞動能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又無力承擔，矛盾重重。

3、運轉經費保障不足。

一是五保供養人員補助標準偏低，不能滿足日常生活所需，特別集中供養人員和喪失勞動能力和生活自理能力人員。

二是管理服務人員財政未預算工資補貼，經費無正當來源，只能擠佔挪用臨救資金等民政專項資金支付。

(二)農村互助養老幸福院方面

2、對自願入住互助養老中心老人缺乏管理經驗，目前雖有老人提出入住申請，但由於缺乏經驗和經費保障不敢讓其入住。

3、運轉經費無保障，目前國家對互助養老中心(包括管理人員工資)無任何補助，為保障其運轉，政府只能整合一切民政資金給予適當補助。

三、下一步工作打算

1、進一步高度重視農村養老工作，特別是五保老人和留守老人的養老工作。

3、創新思維，大膽探索，吸取別人推進養老事業先進工作經驗，提升服務水平，探索出一條適合實際的政府推進養老事業經驗。

4、強化資金保障，2022年，我們將一方面向上爭取專項資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院和互助養老幸福院正常運轉，和老年人正常養老生活所需。

四、幾點建議

1、建議市財政按一定規模和標準預算敬老院和農村互助養老幸福院管理人員工資。

2、按照區別對待原則，分年齡段和實際身體狀況，適當提高五保供養人員、特別是集中供養人員和完全喪失勞動能力和部分喪失生活自理人員的補助標準。

3、上級應給予敬老院集中供養五保老人生活設施的規範配套。

4、加大對農村互助養老幸福院管理人員培訓和指導，以利於工作依法有序開展。

5、加大對敬老院和農村互助養老幸福院硬件建設資金支持力度，不給鄉鎮留資金缺口。

【第14篇】福建省內貿市場運行調研報告

2022年11月，針對今年以來社會消費品零售總額增長乏力的問題，省商務廳、省統計局、福建調查總隊聯合赴泉州、漳州、龍巖等3個設區市，開展內貿市場運行情況調研和督查。

一、存在的主要問題

(一)限下企業增速受限。目前全省及各設區市限上企業社會消費品零售總額增速大大高於限下企業零售額，受短期內數據延續性影響，限上可以達到18%，限下則難以突破10%，而上年度限下基數又是確定的，因此限下零售額可提升的空間較小，促進當地社會消費零售總額增長主要是抓限上企業。

(二)內貿市場新增長點流失。據估算，全省社會消費品零售總額增速有6-7個百分點是新增長點帶來的。部分設區市受空間限制，近兩年新增大型商業項目少，導致增速較慢。此外，多數商業綜合體未作為一個整體統一報送統計數據，在快速增長且分流原有消費市場的同時，卻沒有作為新增長點列入限上統計，反而影響了當地社會消費品零售總額增速，而且影響力越來越大。據瞭解，某大型商業廣場年營業額增長25%左右，遠高於一般的批發、零售、餐飲企業增速。

(三)統計數據未反映電商的高速增長。當前我省電商發展較快，同比增幅達30%以上，但相應的統計機制來不及完善，社會消費品零售總額增幅未涵蓋網絡零售的高速增長。當前有上報限額以上企業網絡零售的企業數量少，企業報送意願低;限下零售抽樣調查布點要5年才有大的調整，當前抽樣調查的限下樣本單位中電商樣本基本沒有。

(四)大宗商品交易清淡。往年，我省成品油、汽車等大宗商品零售額佔社會消費品零售總額比重大、增速快，帶動了社會消費品零售總額高速增長，但今年以來市場交易清淡，增速回落明顯。

(五)其他問題。一是近年來，國家高度重視擴大消費工作，積極推動服務消費、養老消費、文化消費、體育消費發展，分流了居民購買力，但沒有及時納入統計。二是許多外省企業在當地設立分公司，未納入月度快報數據，導致數據流失。三是高校、園區裏面的食堂因為沒有貿易主體報送，導致數據難以統計出來。

二、對策研究

(一)增強我省限上單位拉動力。一是繼續提高限上單位零售額佔比。當前，全國社會消費品零售總額構成中限上、限下各佔一半，我省作為東部省份僅為47:53，低於全國平均水平。二是鼓勵限上單位提高增速。限上單位發展質量好壞直接影響限上零售增速，應鼓勵地市在擴大限上企業數量的同時，逐漸將重心轉移到發展質量上。三是推動重點企業增長。研究推動內貿龍頭企業發展扶持政策。在推動龍頭企業發展的同時，督促企業按統計法要求，加強企業統計工作，要做到應統盡統。

(二)培育內貿新增長點。一是要鼓勵原材料或產品貿易規模較大的，需要統一開拓全國市場的工業企業剝離銷售業務，註冊商貿法人企業，不僅可以減少銷售機構和人員的重複設置，降低管理成本，還增加當地的批發銷售額和税收收入。

二是在引進商業綜合體項目時，應明確彙總報送數據的責任。對已經開業的商業綜合體，應引導其通過技術手段，實現彙總報送數據。

(三)儘快建立和完善電子商務統計制度。一是做好對電商園區和企業的平台宣傳、推廣工作，增加正統網樣本企業。二是增加限下抽樣調查中電子商務的樣本數量。三是研究將天貓、淘寶網銷售大户納入統計。

【第15篇】2022年寬體機在首都機場運行情況調研報告

一、寬體機在首都機場運行總體情況

(一)機型分類情況

目前，首都機場共有76種客、貨飛機運行，c類和e類是主力機型，航班份額佔94.5%;f類飛機為a380，平均每天執行5.5個航班，佔總量的0.3%。

(二)寬體機執行航班架次及份額情況從增量來看，寬體機執行航班量逐年增長，但漲幅略降。xx年寬體機執行客班14.7萬班，同比增長10.16%，其中國內線增長17.35%;今年上半年執行客班6250班，同比增長8.92%，其中國內線增長9.81%。同期首都機場航班總量增長率分別為1.9%和3.25%，同期窄體機執行航班量則為負增長-1.36%和接近零增長1.14%。

從結構來看，寬體機執行航班的份額逐步提升，但升幅略降。xx、xx全年和xx年上班年寬體機執行航班份額分別為25%、27.1%和28%。其中xx年國內航線寬體機份額升幅較大，為2.3個百分點，今年上半年國際航線寬體機份額升幅較大，為2.6個百分點。

二、寬體機執行國內重點幹線情況

民航局重點調控的幹線主要包括：一是京滬穗機場之間的航線，俗稱“大三角航線”(以下簡稱“一類幹線”);二是京滬穗與航距在1000公里以上的省會及年吞吐量超千萬的機場之間的航線(以下簡稱“二類幹線”)。對於上述兩類航線，國內航線航班評審規則分別設定了寬體機執行班次或比例的量化標準。據此，我們對首都機場寬體機實際運行情況作了統計，情況如下：

(一)一類幹線

局方標準：08:00-18:00時段須安排寬體機執行。

實際情況：

首都機場運行的一類幹線涉及7家航空公司，由寬體機執行的航班架次及所佔份額總體呈上升趨勢，偏離局方標準的班次比例基本在可接受的範圍內。xx年北京(首都)=上海(虹橋、浦東)航線有17%的航班在高峯時段未安排寬體機執行，今年上半年降至13%;北京(首都)=廣州航線的情況則由有15%降至12%。

(二)二類幹線

局方標準：

航空公司該類航線航班量達到每日3班往返時，應安排寬體機執行不少於每日1班往返。實際情況：二類幹線雖總體達標率較低，但總體情況趨於好轉。首都機場共8家航空公司執行此類航線，xx年航線日平均執行班次為5.43班，其中寬體機執行0.82班，今年上半年日均班次5.41班，寬體機執行0.88班。xx年共計50條航線(重複計算)中有12條航線達標，達標率24%;今年上半年共計49條航線(重複計算)中14條航線達標，達標率28.6%。

細分上述兩類幹線不難發現，基本達標的航線都是距離遠、運量大的幹線，包括北京至上海、廣州、成都、三亞、烏魯木齊、深圳航線。與此相反，偏離標準較大的航線主要分四類情況：一是航程近，如北京至大連、呼和浩特、瀋陽、太原的航線，航程基本在1小時之內;二是受高鐵衝擊較大，如北京至鄭州、濟南(直飛航線因客流不足已全部改為串飛航線)、武漢、長沙航線;三是經濟及民航發展欠發達地區，市場需求不旺，如北京至貴陽、南昌、銀川、蘭州航線;四是航空公司機隊中無配備寬體機，如廈航的北京至廈門、福州航線，上航、春秋航和吉祥航的北京至上海航線。

三、航空公司引進及佈局寬體機運行存在的問題

從今年上半年的航線客座率情況看，未達標準的航線共計22條(不重複計算)，其中17條航線客座率的平均值超過75%，8條航線達到80%，哈爾濱、昆明和呼和浩特3條航線已高達85%至90%，市場需求似乎提供了更換大座級飛機運營的條件，但航空公司為何對此“臵若罔聞”，通過與公司規劃部門的調研溝通，找到了一些原因。

(一)國內航線寬體機市場“繁榮”的原因

我們在上文中看到的寬體機持續增長的數字，一方面是主管部門引導的結果，另一方面是“不得已為之”。據介紹，近兩年來，幾大航空公司前期引進的寬體機陸續到貨，但其國際競爭力並未實質提升，國際航線增長速度不足以消化新增運力，財務上考慮到資產折舊，不得不暫時分配到國內航線上。另外，從去年開始，經濟“新常態”下的航空市場需求結構發生了比較大的變化，各公司也在不斷調整經營策略，其中一個重要的舉措就是在國內航線上以投入大座級飛機來搶佔市場份額。

(二)寬體機執飛航線的困惑

從航空公司的角度來説，用寬體機飛國內航線，尤其是國內短程航線是不經濟的，也是不可持續的，理由主要有三個：一是短航程會增加過站次數，飛行時間較短，飛機利用率降低，同時增加了過站時間，無法攤薄固定成本。二是飛機發動機的循環次數是有限的，與飛機起落次數密切相關。如果總是執飛1-2個小時航程的航段，發動機壽命會急速消耗，縮短大修週期，相應地增加了維修費用。據瞭解，一台發動機的大修費用達到700萬美元以上。三是由於國內航線集中度和競爭度較大，由於各航空公司在同一條航線集中投入寬體機，部分國內航線上已經出現了票價和客座率“雙降”的情況，效益明顯下滑。

四、幾點建議

(一)適當調整寬體機執行國內航班的引導政策。

1.建議在引導寬體機運營國內航線時，在航線選取上應做到“長距離、大運量”。將航線運輸量和航段飛行時間(或航程距離)作為衡量指標，調整國內航線寬體機執行標準，可選取飛行時間在3或3.5小時以上、運量佔比較大的航段(如排名前10位或前20位的航段)為調控對象，引導或要求航空公司使用寬體機運營，而不再以大三角到省會城市的航線作為“一刀切”的調控對象。

2.建議差異化確定高峯時段，引導機型升級。隨着運輸量不斷增長，傳統0800-1800的高峯時段已不符合首都機場的運行實際。以xx年夏秋季為例，首都機場從0600開始已進入出港高峯時段，0600-0700、0700-0800時段的出港平均架次均大幅高於日均架次;同樣地，1800-2400又進入進港高峯時段。因此，應充分考慮不同機場間的差異來制定相關量化指標，繼續引導航空公司在高峯時段安排寬體機執行航班。

(二)繼續優化機隊引進結構，適應差異化市場需求。

毋庸臵疑，寬體機在國際遠程航線以及國內長程幹線運輸方面具有無可比擬的運營優勢。但實際情況是，一方面，寬體機數量偏小。截至xx年底，國內29家客運航空公司僅有國航等6家公司擁有寬體飛機，寬體飛機數量僅佔在冊飛機總數的10.3%。另一方面，我們又面對這樣的現實，在經歷了連續兩年寬體機引進份額提升(xx年13.6%、xx年16.7%)後，今年上半年全民航淨增寬體機所佔份額已縮減到8.5%，接近xx年7%的水平。建議主管部門繼續引導航空公司增加包括寬體飛機在內的、更加體現航線市場差異化的機型引進數量和比重。

(三)通過加強航班時刻監管，引導機型升級。

建議加強航權和時刻審批與監管的協調聯動，可配合國家京津冀協同發展戰略，優化首都機場航線網絡結構。逐步收回不符合評審規則調控要求的航線航班時刻，在同等條件下優先分配給使用寬體機運營的航空公司，以此鼓勵並引導航空公司增加運力供給，更好滿足市場需求。同時，建議繼續加大政策調控力度，不再批准新增窄體機執行長航程幹線航班。

(四)通過調整機場收費標準，引導機型升級。

按照目前施行的航空性收費標準，起降費的收取依據是航空器最大起飛全重，按此標準，c類窄體機的收費僅為e類寬體機的1/3，這兩類航空器對吞吐量的貢獻度相差甚遠，但對資源的佔用卻相去無多。因此，建議價格管理部門可逐步順應市場化趨勢，放開機場收費定價自主權，以便利用經濟槓桿引導航空公司機型升級，有效提高單位資源的使用效率。

(五)通過優先保障航班正常，引導機型升級。

由於寬體機執飛航班搭載旅客量大，航程較遠，建議空管運行部門和機場運控部門在大面積航班延誤情況下，將“寬體機執行航班”列入cdm和acdm空地協同的排序緯度，同等條件下優先放行。此外，不應忽略的一點是，作為地面運行保障的組織者，各大機場在致力於打造大型國際樞紐、呼喚寬體機的同時，也要苦練“內功”，要準確識別資源短邊，主動規劃、調整並補充與運能增量相適應的人員、設施設備等保障資源，提高資源利用率和動態匹配度，真正實現運行管理的精細化和品質化提升。