擔保調研報告多篇

【第1篇】擔保業合同監管調研報告

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近年來，隨着房地產、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業擔保公司越來越多，涉及日常商品交易行業60多個，為消費羣體分期付款購物提供方便的同時，也存在適用格式合同違法違規現象。其中，銀行放貸指定擔保公司，擔保公司在合同中強行加入霸王條款等行為，嚴重地損害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔保行業的正常經營秩序，也引發了銀行與保險公司之間商業賄賂問題，給基層監管工作帶來較大壓力，亟需引起各級工商部門的高度重視。

一、當前擔保行業合同存在的主要問題

xx年，市工商局對全市41家重點擔保企業以及下轄設立的256個營業網站進行了排查，檢查各類擔保合同580份，發現當前擔保企業與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問題。

（一）提前兑現反擔保，變相推脱擔保責任。部分存在反擔保的擔保合同中，擔保公司要求反擔保的保證人直接或間接提前承擔反擔保責任，而根據法律規定，擔保公司只有先承擔了擔保責任後，才有權向反擔保的保證人追索反保證責任。因此，此類格式條款屬於變相推脱擔保責任，將本應由保證人承擔的責任推向了反擔保人。如部分合同規定：“無論何種原因，借款人有下列情形之一時，反擔保保證人在接到保證人通知後15日內，無條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應付款項。”

（二）責任約定不平等，損害消費者利益。當前，多數擔保類格式合同未約定經營者不履行合同義務的違約責任，僅約定消費者的違約責任，權利義務約定明顯不對等。如：“以下情況構成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內，甲方發生下列事項，未及時通知乙方：1、住所變動、工作單位變更及人身發生意外重大事項的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務提供保證、以其主要資產為自身或借款人以外的第三人的債務設定抵押、質押，以及其它可能影響其履行本合同項下的反擔保保證責任的。”這種情況僅規定了消費者的違約情形，實際上排除了經營者應當承擔的違約責任，加重了消費者的負擔。

（三）加重違約金額度，轉移正當擔保風險。違約金是約束合同雙方當事的重要手段，為了給被擔保人施加足夠的威懾力，將違約風險降到最低，部分擔保公司在合同中對消費者規定了超過法律限度的違約金額。部分合同內容規定：“借款人延遲還款導致保證人代償的，必須向保證人承擔代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金。”同時，提供擔保服務需要擔保公司依法承擔適當的擔保風險，這是擔保行業特有的性質，但越來越多的擔保公司違規轉嫁風險責任。擔保公司通過在擔保合同中規定：“債務人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔保責任的，增加一倍收取擔保費，並由貸款方自行承擔違約責任。”

（四）制定格式霸王條款，排除消費者應有權利。1.有的擔保公司採用格式條款排除消費者依法變更或者解除合同的權利。如：“甲方有如下權利：……在本合同簽訂前提出任何修改的權利”，合同一旦簽訂，就失去了變更和解除合同的權利。2.多數擔保合同利用格式條款排除了消費者就格式條款爭議提起訴訟或仲裁方式的選擇權利，以及訴訟管轄等權利。如：“甲、乙雙方因履行本擔保合同發生爭議的，應協商解決。不能協商或協商不成的，由乙方所在地人民法院管轄。”3.車貸類擔保公司利用格式條款指定保險公司及保險範圍等，在剝奪了消費者的選擇權的同時，也會加重消費者的費用負擔。如：“甲方抵押給貸款銀行或乙方的抵押物為機動車的，必須不間斷地到乙方指定的保險公司投保車損險、盜搶險、自燃險、第三者責任險等險種。”4.某些擔保公司利用格式條款剝奪對方抵銷權、抵押物處置權等其他享有的權利。如：“債務人提供的保證金不因任何事由受任何第三人主張任何權利包括但不限於第三人要求返還，法院查封、法院強制執行、税務、工商、土地等政府部門的查扣。”這顯然違反有關法律依據，無論何種情況下，優先受償的應是國家税收。

（五）收費項目及收費標準雜亂，缺少法律依據。多數擔保合同格式是由擔保公司單方制定，除了收取擔保費外規定了高額的違約金和懲罰性利息。同時，還規定有評審費、委託費、調查費、履約保證金、手續費、定金、催收費、評估費、抵押物處置費以及違約後的資金墊付款等等，且約定履約保證金放棄收益權，費用一旦收取基本不予退還等，上述費用全部為預收。部分擔保合同還規定：“債務人未按合同約定足額交納擔保費的，保證人有不為債務人提供擔保的權利，保證人所收取的擔保費不予退還。”

二、強化擔保行業合同監管工作的建議

針對擔保合同中存在的主要問題，結合工商監管職能，提出如下規範擔保行業經營秩序的建議。

（一）積極營造相關部門聯合監管的氛圍。一是充分發揮牽頭協調作用，主動與有關部門溝通，制定《金融系統擔保行業規範整治工作方案》，定期開展專項整治活動，並深入推開擔保合同格式條款點評、指導工作。二是積極聯合媒體部門，在新聞媒體開闢了專欄，開展大型宣傳活動，宣傳《擔保法》、《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規，詳細介紹對擔保行業整頓情況，提升消費者自我抵制霸王條款的意識。三是強化社會宣傳與監督。向社會公佈舉報電話，設立舉報電子郵箱，堅持“三個結合”即重點宣傳與日常宣傳相結合、對消費者宣傳與對經營者宣傳相結合、媒體宣傳與其它形式宣傳相結合，不斷加大宣傳力度。

（二）推行規範與打擊相結合的制度。一是，堅持行政指導先行，規範為主。按照“實行查處與引導結合，處罰與教育相結合，積極推行行政指導”的原則，堅持做好“三個依託”工作，即依託日常監管職能，促使進一步建立和完善內部管理制度；依託工商行政管理的綜合職能，促使經營者增強誠信守法意識；依託行政處罰職能，堅持事前約談、預警告誡、事中糾正制止、事後教育規範，通過解釋、説服、規勸、警示、告誡等行政指導手段，採取面對面指導、一對一幫扶，切實加強和做到關口前移，督促加強自律。二是，重拳出擊，堅決打擊嚴重合同違法行為。堅持以房地產、汽車銷售等行業為重點對象，多角度、多層次、全方位對經營者監督檢查，抓住“要害部位”，嚴查合同欺詐和利用合同格式條款等實施危害國家利益、社會公共利益和侵犯消費者合法權益的行為，樹立工商部門的執法權威。

（三）建立“內引外聯”雙管長效機制。一是不斷強化“內引”作用。在合同科牽頭的基礎上，積極引導消保、消協、企業註冊、公平交易、個私協等內部科室力量，凝聚成工商部門合力。二是不斷強化“外聯”功能。充分發揮部門牽頭作用，主動聯合金融辦、行業協會等外部主管部門，構建齊抓共管的格局。例如，主動與金融辦等部門溝通，聯合下發了整治通知。積極參與銀監局、金融辦組織的全市金融系統擔保行業規範檢查活動，針對格式合同條款進行現場點評、指導並參與新修訂合同的規範起草工作。

（四）健全擔保行業協會自律機制。積極引導建立擔保行業協會，堅持把自律與規範結合起來，通過在協會中發展黨組織，不斷增強協會的領導力的約束力，進一步加強擔保企業的社會責任建設。同時，將擔保合同規範管理工作納入企業社會責任建設的重要考核內容，針對房地產、汽車、旅遊等行業部分重點企業，定期開展社會責任考評活動，其中合同規範程度作為評比打分標準，全面提升該行業企業主體的自律意識。

【第2篇】農村貸款擔保方式創新的探討調研報告

為加快__縣城鄉經濟社會統籌發展、全面實現小康社會，__縣委十一屆四次全體（擴大）會議提出了在全縣農村推進“五化”（農業企業化、資產股份化、社會保障化、就業非農化、居住__化）建設的要求。其中，推進農業企業化，將有利於__農業產業層次的快速提升，實現“精農業”的戰略目標。當前在發展農業企業化過程中，由於__縣一大批發展前景看好的農業企業資金需求旺盛、投資意願強，但卻很難從正常的融資渠道獲得更多資金，尤其是在當前國家決定再次適度緊縮銀根的情況下，解決農業企業貸款難問題顯得十分迫切而重要。為此，我們開展了農業種養企業、農民專業合作社資金需求情況和現有擔保公司農業貸款擔保情況調查，召開了農村信用社主任座談會等活動。現就如何深化農村貸款擔保、信用體系建設，促進農業企業化發展提出一些看法與建議，供參考。

一、__縣農業企業化進程與資金需求現狀

近年來，__縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“精農業”這個重點，努力培育上規模、上等級的農業企業，農業企業化步伐得到加快，出現了農業種養大户由自然人向法人轉變，農業小規模兼業化經營向中、大規模及其專業化經營轉變，千家萬户獨自生產經營向合作化生產經營轉變，農產品加工企業不僅數量迅速增加，而且規模檔次不斷提升的良好發展態勢，企業化進程在湖州市乃至浙江省都處在前列。據有關部門統計：２００３年，__縣農產品加工企業產值已達到５６．６８億元，利潤為３．５億元，其中年銷售收入百萬元以上的農產品加工企業９２家，銷售收入億元以上的８家。到２００３年底，全縣各類農業龍頭企業已發展到２４家，其中國家級１家，省級５家，市級４家，農產品專業市場１３家，農產品營銷企業２７家，農業種植、養殖企業９７家，建立各類農民專業合作經濟組織２６家（專業協會１０家、專業合作社１６家）。目前，清溪花鼈專業合作社[:請記住我站域名/]和山伢兒早園筍專業合作社被列為省級示範性合作社。另外，由縣鄉兩級農技部門興辦的農業服務企業有２３個。

對於農業企業發展過程中的資金需求情況，我們僅對部分農業種養企業和專業合作社作了調查，共調查了１３家種養企業、６個專業合作社，共有註冊資本金１６１５萬元，資產總額１２７２４萬元，其中流動資金４１６５．５萬元，２００３年實現銷售收入７１６８．９萬元，獲得利潤６５８．４萬元。從調查的情況看，農業種養企業和專業合作社的資金缺口較大、貸款需求十分旺盛。所調查的１３家農業種養企業已得到貸款９５１萬元、平均每家貸款１０５．７萬元，目前還有１１家企業尚缺資金１２５５萬元，平均每家尚需資金（貸款）萬元。所調查的６個專業合作社已發生貸款１９０４萬元、平均每家３１７．３萬元，目前還有１家合作社尚需資金（貸款）１５０萬元。由此可見，隨着__縣農業企業化進程的不斷加快，農產品加工、營銷企業、農業種、養企業、農民專業合作經濟組織等農業企業的資金缺口會越來越大，而且貸款需求量將不斷攀升。

二、__縣農村貸款擔保、信用體系建設現狀

據瞭解，__縣農村貸款擔保、信用體系正在建設之中，一塊是以農村“四信”工程為主要內容的農村貸款信用體系建設，另一塊是以組建貸款擔保公司為主要內容的農村貸款擔保體系建設。

目前，以農村“四信”工程為主要內容的農村貸款信用體系建設日趨完整，作用突出，但難於解決農業企業較高層次的資金需求問題。幾年來，__縣信用聯社、農村信用社為了打造農村信用環境，強化農村信貸管理制度改革，支持發展農村經濟，促進農民收入增長，積極實施了農村信用工程創建活動。具體做法是在農村開展評定信用户、信用村、信用企業和信用鄉鎮活動。到２００３年底，全縣已評出信用户１８７１０户，信用企業４４家，(來源：）信用村４９個，信用鄉鎮２個。對評出的信用户，發放信用貸款證，授予１—５萬元的信用貸款額度。農户需要用款，憑貸款證到當地信用社貸款。貸款手續方便，不需擔保和抵押。通過創建，已經建立了比較完整的農村信用體系，既有力地推進了農村信用環境建設，又促進了“三農”貸款和農户小額信用貸款的發放；既方便了農民羣眾，又促進了農村經濟的發展，深受廣大農民羣眾的歡迎。２００３年農村信用社全年對“三農”貸款的投入創了歷史記錄，全縣新增農業貸款３８１９４萬元，比年初增長７０．８％，全年累放農户貸款９４５５４萬元，分別比上年增加了２４２２户和１９７７７萬元，農户貸款發放面達到了２６．４％，比上年提高了７．４個百分點，當年發放小額農户信用貸款４２５２萬元，農户數達４８０５户，户均０．８８萬元。

農村貸款信用體系建設，尤其是“四信工程”創建，有力地緩解了農村貸款難、擔保難的問題，特別是較好地解決了農户小額貸款的需求。但由於創建活動只有短短的幾年時間，而且這套體系設計的主要目的是解決農户小額貸款的問題，因而還存在着信用户、信用企業、信用村的評定面不夠多，鄉鎮之間發展不夠平衡，授信貸款額度偏低，難於滿足__縣廣大種養大户在向農業企業轉化過程中的較高層次的資金需求，或者説，難於解決貸款額度在十萬元、數十萬元、甚至上百萬元的農業企業貸款需求的問題。

當前，以組建貸款擔保公司為主要內容的農村貸款擔保體系建設開始起步，但涉農擔保數額不大，比例不高。據調查，全縣現有擔保公司３家，１９９９年９月組建了__縣民興擔保有限公司，２００３年７月組建了__萬生創業投資擔保有限公司，同年１１月組建了__縣科技擔保投資有限公司。三家公司的總股本金達到了３１２０萬元，擔保總額２４９６０萬元（股本金的８倍），到目前為止，已為中小企業、個私業主擔保４６３筆、１９０３０萬元。這三家擔保公司的運作較好地解決了部分中小企業、個私業主擔保貸款難的問題，促進了__縣中小企業和個私經營發展，為地方經濟發展起到了積極的助推作用。但由於擔保公司實行企業化運作和防範經營風險的需要，在為企業擔保的同時實現反擔保操作，農業企業尤其是農業種養企業由於存在土地租用的較多，實際可用於反擔保的資產少等因素，這三家擔保公司為農業企業提供的擔保僅僅是４４筆、６５７萬元，分別佔總擔保筆數和擔保額的９．５％和３．５％，其中為農業種養企業提供擔保非常之少，只有２９０萬元。我們認為：由於擔保公司數量上的不足和操作辦法上採取反擔保方式，因而難於從較大程度上解決當前__縣農業企業化進程中的貸款擔保難的問題。

三、深化農村貸款擔保、信用體系建設的對策與建議

中共中央國務院《關於促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出：“探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農户和農村中小企業貸款擔保難的問題”為我們指明瞭方向。針對__縣農業企業化快速發展、資金需求旺盛而農村貸款擔保信用體系建設相對滯後、農業企業擔保貸款難的問題，我們建議採取以下五個方面的措施。

（一）逐步建立以鄉鎮為單位的農業貸款擔保公司

逐步建立鄉鎮農業貸款擔保公司，是為了在農業企業與銀行間開闢一條快車道，是為了引導更多的資金流入“農門”，從而為農業企業上規模、上台階、上水平提供發展平台。

目前__縣經過新一輪的行政區域調整，鄉鎮個數合理，大小適中，而且經過這幾年的農業結構調整，各鄉鎮形成了各具特色的主導產業，且有自己的品牌，在社會上有一定的知名度，如武康的早元筍、三合的青蝦、雷甸的瓜果、乾元的龜鼈、生豬、莫干山的茶葉、水果、新市的湖羊、鍾管的特種水產、禹越的黑魚等等，為此，成立一個以一鄉（鎮）一品為主打產品的擔保公司就相當必要，條件具備。而且以鄉鎮為區域範圍組建擔保公司有利於加強領導和管理，便於農村信用社與擔保公司間協作，對轄區內的農業企業和農民情況相對掌握和了解，操作實施相對可以簡便。

成立後的農業貸款擔保公司的主要業務是專為其公司內的股東或者轄區內的農業企業和農民提供貸款擔保。具體做法是對從事相關產業的農業企業和農户的品德、信用、生產規模、經營管理狀況、實力等主要方面進行評估審核，評定等級，確定擔保額度，提供擔保。對於農業企業中大額度貸款擔保實現委託評估制，先委託有關資信評估機構根據農業企業的產業投資、規模水平、信用品德、經營管理能力、風險權重等方面進行調查評估，在此基礎上作出客觀公正的評價，為農業擔保公司在擔保決策時作為參考和依據。擔保公司實行企業化運作、民主化管理。公司股本金應多方籌措，鄉鎮政府、基層信用社主動出資、佔大股，並引導當地種養、農產品加工、營銷企業、專業合作社和其它企業及自然人積極參股。為了保障公司的正常運作和降低運作成本及化解風險，可以對其所擔保的農業企業和農户按擔保額度收取適當比例的手續費，公司法定代表由出資比例高的擔任，公司經理最好由基層信用社的業務人員兼任。

（二）建立廣泛的農户聯保組織

農户聯保組織就是把一定規模的從事農業項目的農户，在自願基礎上聯保成一個小組，一般由５—１０户農户自願組成，交納一定的聯保保證金，訂立聯保協議書，銀行根據聯保協議，在有效期限內對聯保小組成員提供貸款，由聯保小組擔保，即由小組成員共同承擔擔保連帶責任，擔保手續方面快捷。農户聯保組織不受行業的限制，不受人員多少的限制，靈活方便，組員之間相互監督制約，相互幫助發展，相互承擔責任。因此建立農户聯保組織，操作簡單，適應農户的分散性，體現農户的互助性，不失為解決農户貸款擔保難的一種有效手段，值得推廣。

（三）加快推進農村信用工程建設

在新形勢新政策下，農村信用社應緊緊抓住深化改革試點契機，繼續做好“三農”資金的投放工作，加大對“三農”的信貸支持力度，在增加小額信貸的同時，調整信貸結構，重點支持農業企業化發展，尤其要扶持農業種養企業和農民專業合作經濟組織發展。深化農村信用工程建設，積極擴大農户評定範圍，開展信用農業專業協會和農民專業合作社評定，提高授信額度，從現有的最高授信額度５萬元調整到１０萬元，並實行貸款優先、利率優惠，從而讓更多的農户和農業企業得到實惠。

（四）扶持農村貸款擔保、信用體系建設

縣鄉（鎮）兩級政府和有關部門應高度重視農村貸款擔保、信用體系建設，在公司組建、人員落實、股本金籌措等方面切實加強領導和工作指導。縣政府應建立農業貸款擔保公司風險準備金制度，每年按擔保公司股本金５—１０％的數額從縣農業風險基金中列支，作為風險準備金注入農業擔保公司，主要用於衝抵擔保經營過程中發生的經營虧損、代位補償支出、彌補擔保呆帳損失和擴大股本金。對現有科技、民興、萬生等三家貸款擔保公司應根據其為農業企業貸款擔保數額的大小和作出的成績注入一定的風險準備金以資鼓勵。鄉鎮政府應在農業擔保公司組建中注入不少於３０％的股本金。

【第3篇】擔保行業環境發展調研報告

一、非公擔保行業發展基本情況

國務院“非公經濟36條”和省政府“非公經濟32條”發佈後，各級政府及部門都相繼出台了許多鼓勵支持和引導非公經濟發展的意見和政策，同樣也出台了一系列鼓勵和支持非公擔保行業發展的意見和政策。非公擔保行業得以快速發展，地位和作用日趨提升。

截止xx年底，全市共有擔保投資機構50餘家，註冊資本金6.9億元。xx年為全市786家企業提供融資擔保總額達17.1億元。全市50餘家擔保機構中90%以上為非公擔保機構，市直7家擔保機構除一家為國有外（註冊資本金1000萬元），其餘全是非公擔保機構。可見非公擔保機構在我市擔保行業中占主導地位，為解決中小企業融資難、貸款難、擔保難問題發揮了積極作用。

二、非公擔保行業存在的問題

市非公擔保機構始建於xx年，總體看發展較快，運行良好，但與發達地區相比，存在起步晚、發展慢、業務規模小、經營業務單一、抗風險能力弱等缺陷。全市50家擔保機構註冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔保機構，註冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市註冊資金超5000萬元的擔保機構只有5家，沒有一家超億元擔保機構。遠不能滿足中小企業快速發展對擔保市場發展的需求。儘管造成上述現狀的原因是多方面的，調研後發現政策不完善、政策不配套、政策執行不到位是影響擔保行業快速發展和壯大的主要原因之一。

1、政策不完善。儘管國務院和省政府都有大政策出台，地方政府也相繼出台了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關政策成為一紙空文。如浙政辦發[xx]93號《關於加強中小企業擔保體系建設的若干意見》明確規定：市、縣政府應當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔保機構的設立和發展。而我市及縣政府都沒有明確規定措施辦法，故我市沒有一家擔保機構得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔保機構普遍規模小、實力弱。又如浙政辦發[xx]93號文件還要求各地在繼續做好以企業房產、土地等為主的原有擔保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔保資源。而各市、縣文件都未作明確規定，因此目前我市的實際情況是隻有房產和土地才能作為擔保物。而且擔保行業要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎上，餘值部分經擔保機構（第二受益人）擔保再貸款時，相關部門應給予辦理二次餘值抵押登記的問題也一直未能得到解決。

2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關部門政策不一、要求不一、認識不一所致。一是擔保機構與銀行合作的准入門檻較高，合作的前提是要求擔保機構成立並運行3年以上，經評審合格經省行批准授信後才准予介入貨款擔保。而我市非公擔保機構的建立xx年開始起步，因而在xx年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔保業務，相關優惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發[xx]93號文件要求：支持銀行業金融機構與風險控制能力強、信用好的擔保機構建立風險比例分擔機制，促進中小企業信貸融資業務健康發展，而銀行出於自身風險和利益考慮，不願意也不支持與擔保機構建立風險分擔機制，因此到目前所有擔保機構只有獨自承擔擔保貸款風險。三是擔保機構無法享受與銀行同等的債權待遇。如一旦被擔保的企業發生財產糾紛案件，其依法登記給擔保機構的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優先受償權，而同類案件發生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業向銀行貸款發生失信行為時，銀行則可在徵信系統中將該企業列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔保機構發生同類事件就無法將該企業列入徵信系統黑名單，對企業失信的震懾作用大大減弱，則擔保企業無法共享銀行的企業徵信諮詢系統。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據建設部《關於在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》之精神，擔保行業應該准予進入招投標擔保和工程履約擔保的業務領域，由於建設和國土部門沒有參與有關文件的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業務一直未能開展；又如在省內發達地區，擔保業務已向訴訟財產保全擔保等非融資領域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔保行業目前還只限於為中小企業向銀行貸款提供擔保的單一業務，經營業務空間受到極大的制約。

3、政策執行不到位，制約擔保行業的發展。擔保行業自產生起就帶有強烈的化解中小企業融資難題的政府背景，是中小企業服務體系的重要組成部分，是政府強力推動發展的行業，同時由於擔保行業收入低，風險高，因此為推動擔保行業的健康快速發展，各級政府相繼出台了許多扶持政策，如我市出台的麗政辦發[xx]47號《關於加強中小企業信用擔保體系建設的意見》，就明確規定了專項扶持資金資助和補貼、風險準備金資助、風險補償及税收優惠等一系列扶持政策，而實際執行過程中，真正落實到位的卻寥寥無幾。扶持資金資助、補貼政策由於沒制定明確的可操作性辦法，故至今我市擔保行業沒有一家得到過政府的資金注入；而由於政府制訂的標準過高、條件苛刻和擔保機構自身管理存在的不足，使得年終評估考核時符合享受風險補償和税收優惠等政策的擔保機構為數不多，使得上述扶持優惠政策可見不可得。

上述問題的存在與我市開展的國務院“非公經濟36條”和省政府“非公經濟32條”貫徹落實情況調查問卷統計結果是一致的，認為現有法律法規和政策不配套造成障礙的佔52%，要求制訂配套的實施細則的佔70%；與部門或地方有衝突，執行不力的佔56%，要求對執行情況進行監督和檢查的佔64%；認為市場準入條件苛刻、程序煩瑣的佔52%。因此強化政策完善、配套和落實是進一步優化非公經濟發展環境的關鍵。

三、優化擔保行業發展環境的幾點建議

1、統一認識、政府引導、政策推動。擔保機構利用本身具有的放大與槓桿功能，並以低收入、高風險的代價為解決中小企業融資難盡了努力，同時為擴大就業、培植税源、繁榮經濟和穩定社會作出了積極的貢獻，並且在一定程度上為政府承擔了服務企業的責任。因此為擔保行業創造良好的發展環境是政府義不容辭的責任。各級政府及相關部門要充分認識擔保行業的地位與作用，明確職責、協調配合，制訂和完善相關的扶持優惠政策，並強化服務、落實到位，以引導和推動擔保行業健康快速發展。

2、完善相關配套政策、確保扶持優惠政策落到實處。一是要注重政策實施的可操作性。通常情況國家和省級出台政策往往講原則、講框框，要使扶持優惠政策具有可操作性、更需要地方各級政府及部門結合本地情況制訂切實可行的實施意見，明確扶持優惠政策的具體事項、享受對象、享受條件、享受額度和操作辦法。否則就會形成有政策，無法操作的狀況，使政策成為一紙空文。二是要注重政策實施的可行性。制訂享受條件和考核標準時，要符合當地擔保機構規模、實力、自身管理等實際情況，使企業經過努力多數能享受到扶持優惠政策。否則過高的標準，過嚴的考核，只能使扶持優惠政策可見不可得，本市絕大多數企業享受不到扶持優惠政策就屬此類情況。三是要注重政策實施的協調性。一個政策的實施往往需要多個部門的配合和支持才能完成，因此在制訂扶持優惠政策時，應有相關部門參與，充分聽取意見，統一認識、協調配合，只有這樣才能使出台的政策能夠落到實處。

3、業務創新，為擔保機構開闢更加廣闊的業務空間。目前我市擔保機構還侷限於為中小企業提供融資擔保的單一業務，業務空間十分狹小，而事實上進一步拓寬擔保機構的業務範圍還大有空間，而且也是十分必要和有意義的。如根據建設部《關於在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》精神，全面推行工程招投標擔保和工程履約擔保制度，既能擴大擔保機構的業務空間，又可有效解決工資和工程款拖欠及出現爛尾樓問題；又如許多發達地區的擔保機構已介入財產保全擔保業務，這既解決了訴訟企業繳付保證金的問題，也拓寬了擔保機構的業務；銀行金融機構還可積極創新與中小企業信用擔保的合作方式，努力拓寬合作領域，推出更多適合中小企業融資需求的金融產品和服務項目等等。擔保機構業務空間的拓寬，必須得由政府牽頭，金融機構、城建、國土、法院等相關部門協調配合，制訂相應的配套政策，為擔保行業開拓更加廣闊的市場空間。

4、強化落實，確保扶持優惠政策執行到位。首先要求政府及相關部門做到言必行行必果，將扶持優惠政策執行到位，讓擔保機構扶持優惠政策享受到位，杜絕出現虎頭蛇尾的現象；其次要以向擔保機構傾斜的原則處理享受扶持優惠政策中遇到爭議事項；最後要根據政策執行過程發現的問題，不斷完善政策和操作辦法，以保證政策更合理，更具有操作性。

【第4篇】中小企業動產抵押擔保融資情況調研報告

中小企業動產抵押擔保融資情況調研報告

今年以來，由於受國際、國內經濟大環境的影響，我國中小企業的發展遇到了前所未有的困難，我市的中小企業也存在不同程度的問題。為認真貫徹中央、省、市關於支持中小企業發展的一系列精神，切實摸清全市中小企業發展中的資金現狀，更好地發揮工商行政管理部門在動產抵押登記中的職能作用，破解中小企業“融資難”問題，推動中小企業的持續健康發展，確保全市經濟增長，今年9月中旬至10月中旬，_____市工商局就全市中小企業動產抵押擔保融資情況組織了一次大範圍的調查。

一、調查的方式、範圍和內容

此次調查是自1995年實施《擔保法》、20xx年實施《物權法》、_____市工商局開展動產抵押登記工作以來第一次大範圍的調查。調查以分（市）局為單位，工商所參與。主要以發放問卷為主，同時各分（市）局召開了部分企業和金融機構、擔保機構參加的座談會，市局合同處會同分（市）局合同科、有關工商所對一些企業進行了走訪。調查範圍覆蓋全市13個區（市）（含保税區）、鄉鎮，其中五市、城陽、嶗山佔75%，市內四區佔25%。調查內容包括企業基本情況、企業融資現狀、企業動產抵押擔保融資狀況、法律政策掌握情況和有關建議五個方面，共38個問題198個選項。其中有三分之二為單選，三分之一為多選。調查共發放問卷590 份,收回問卷491份,回收率83.2%,實際有效問卷400份。

二、調查的基本情況

（一） 企業的基本情況

被調查的400家企業中，從企業發展所處的階段看，屬成熟階段（10年以上）的63家，成長階段（6-10年）的248家，創業和起步階段（3-5年）的89家，分別佔15.8%、62%、22.2%。從企業類型看，私營292家，國有13家，集體21家、混合所有制7家、外資56家、其他類型11家，分別佔73%、3.3%、5.3%、1.8%、14%、2.7%。從企業規模看，中型企業97家，小型企業 303家，分別佔24.2％和75.8％。從所屬行業看，以工業（含製造業）為主303家，佔75.8％，其次分別是批發零售業46家、建築業28家，農、林、牧、漁業10家、其他13家，分別佔總數的11.5％、7％、2.4%、3.3%。

20xx年，銷售額在500萬元以下的152家，佔38％；500-1000萬元的53家，佔13.3%；1000-3000萬元的62家，佔15.5%；3000萬-1.5億元的86家，佔21.5%；1.5億-3億的47家，佔 11.7%。

20xx年，利税在50萬元以下的230家，佔57.5%；50-100萬元的56家，佔14%；100-300萬元的47家，佔11.8%；300-500萬元的30家，佔7.5%；500-1000萬元的11家，佔2.7%；1000萬元以上的26家，佔6.5%。

（二） 企業融資狀況

企業資金的主要來源排在第一位的是內部積累，約佔85%，第二位是銀行、信用社貸款，第三位是民間或中介機構借貸。96%的企業近年來資金缺口普遍較大，95%的企業有融資需求，其中需求在100萬元以下的151家，300-500萬元的123家，500-1000萬元的63家，1000萬元以上的57家。這些資金需求的主要用途依次是：擴大再生產、維持正常生產，技術研發和更新、將產品推向市場。除上述原因外，有少量企業既有維持正常生產的需要，也有償還銀行貸款和企業拖欠問題。

目前，企業選擇貸款銀行，市區主要是四大國有銀行，其次是招商、交通、華夏等股份制銀行，而四大國有銀行排序是農行、建行、工行、中行。農村主要是農村信用社和少量地方股份制銀行，如深發、浦發、民生。有少數企業通過擔保公司貸款。被調查企業，近3年來獲得的銀行貸款分別是： 50萬元以下的113家， 50-100萬元的41家， 100-500萬元的55家， 500-1000萬元的42家， 1000萬元以上的82家。在這些企業中，以外資企業居多，其中貸款1000萬元以上的32家，佔貸款在1000萬元以上82家的39%。貸款企業中， 能100%及時還貸的有298家，還貸率在90%以上的10家，80%以上的17家，70%以上的10家，有近60家企業還貸率只能達到50%。目前企業在向銀行貸款所遇到的問題依次是：抵押不足、貸款利率高、找不到擔保機構或擔保人、企業規模小無銀行授信等級、抗風險能力弱。由於擔保機構費用大，被調查企業中有84家是通過擔保機構融資，佔21%。當前，造成企業融資難的主要原因依次是：金融機構對中小企業的政策歧視、政府扶持不夠和企業自身原因。

（三） 動產抵押擔保融資狀況

對動產抵押這種擔保融資形式，有56%的企業完全不瞭解，29%的企業略知，只有15%的企業瞭解。近三年企業擔 保融資的形式依次是：不動產抵押、保證、動產抵押和少量動產質押。抵押中使用最普遍的是土地、廠房；其次是設備、原材料、半成品、產品。對浮動抵押概念瞭解的企業僅佔6%，50%的企業略知，45%的企業完全不知道。瞭解和學習過《擔保法》、《物權法》的企業僅佔四分之一，對《物權法》與《擔保法》在動產抵押登記中的新變化，90%的企業不瞭解。

（四）政策建議情況

關於政府在企業融資中的作用，44%的企業認為很大和比較大，認為一般的佔40%，認為沒有作用的佔14.7%。針對中小企業融資問題，企業對政府的建議依次是：建立和完善中小企業金融機構體系、發展中小企業資本市場、放寬金融政策、引導金融機構向中小企業傾斜、搭建銀企合作平台、發展創業投資基金、設立更多的信用擔保機構、規範民間借貸管理。對金融機構的建議依次是：放款貸款條件、降低貸款利率及附加成本、簡化審批手續、擴大抵押登記特別是動產抵押擔保的範圍、開展浮動抵押業務、改進銀行管理與服務水平。針對中小企業遇到的問題，作為企業今後的努力方向依次是：提高效益、增加積累、擴大規模、加強企業信用和財務管理、用好現有抵押品。

三、當前中小企業融資中存在的問題及分析

從調查情況看，無論是問卷、座談會，還是對企業的走訪，當前企業在融資方面存在的問題主要是：

1、資金需求量大。被調查企業多數屬成長階段的企業，具有一定的規模，購銷客户、市場相對穩定。由於流動資金在企業資產中佔用的比例較大，因此，普遍存在資金短缺問題。有95%的企業急需融資，近70%的企業認為“制約企業發展的首要因素”是資金，大大高於“人才、經濟環境、管理、技術”等。調查顯示，急需資金在100萬元的148家，100-500萬元的111家，500-1000萬元的64家，1000萬元以上的57家。經初步匡算，400家中小企業資金缺口約在20-25個億。

2、融資渠道不暢。調查反映，85%的企業其資金來源首選是內部積累，其次是銀行、信用社貸款，第三位是民間借貸。企業生產經營主要靠自有資金，很難保證企業正常發展的需要。如李滄區的中小企業產品多為大型裝備、汽車、化工、金屬等企業配套，而上游原材料的採購主要集中在鋼鐵、金屬、化工等大型企業，由於地位不平等，處於弱勢地位的中小企業在原料採購中需要及時付清貨款，而銷售時又受需方大企業的限制，無法及時收回貨款，導致資金週轉期較長。由於無法籌措資金，企業只能採取限制產能等消極措施，客觀上抑制了企業的發展。

3、銀行貸款困難。調查中有佔74%的企業認為“當前造成企業融資難的主要原因”是“金融機構的原因”。其次是“企業自身原因”和“政府扶持力度不夠”。銀行、信用社對中小企業發放貸款的門檻較高、手續繁瑣，成為中小企業不滿意的主要因素。目前，銀行、信用社等金融機構在執行國家信貸政策中，對貸款人要求較高，一律按照國有大中型企業授信的標準執行，而調查中，有45%的中小企業沒有金融機構授信。銀行對中小企業一般不貸。即使放貸，利率也比較高，一般按基準利率上浮20-30%。在抵押物方面，多數國有商業銀行只願做不動產，即土地、房屋。不願做動產，即設備、原材料、半成品、產成品。這與南方一些省市及我省其他市、縣差異性較大。被調查企業中佔93%的企業因動產不能抵押而貸不到款 。_____安安包裝印務有限公司年營業額700多萬元。由於企業規模小，沒有廠房，成立幾年來始終貸不到款。近期，因購置設備急需資金，不得已將自己的一台進口印刷設備賣給了杭州某租賃公司，取得資金後購買新設備，再以新設備作抵押給杭州租賃公司，然後再租賃其出售的舊設備繼續生產，可謂費盡周折。目前，多數中小企業特別是處於成長階段的企業往往沒有屬於自己產權的土地、房屋，基本是靠租賃的形式解決廠房問題，這一點在市內四區和五市城區特別突出，約佔被調查企業的95%。在擔保人方面，由於企業規模小、資產少、抗風險能力差等原因，一般企業、自然人也不願意擔保。貸款手續繁瑣，一般中小企業對資金的需求具有“急、頻、少”的特點，即要得急、次數多、數額少，而金融部門出於防範風險的考慮，履行程序手續多、時間長，許多商機往往“時過境遷”。各種評估、公證費用通常都在基準利率的基礎上上浮20-30%，無形中增加了企業的負擔。

在動產抵押中，銀行由於自身利益的緣故，對抵押人的抵押物價值大打折扣。按照《物權法》的規定，抵押物可以重複抵押，以期獲得更多的信貸利益，而且可以實行浮動抵押，即企業可將預期的產品進行抵押。但是目前，除深圳發展銀行已在我市開展多筆浮動抵押業務外，建行剛剛開始做，其他金融機構都尚未開展。在動產抵押方面，近年來不少銀行已將原來普遍實行的押2貸1，變成押3貸1，甚至變成押10貸1。_____邦源科技有限公司是一家生產無縫內衣運動裝面料的高新技術企業，其設備大多進口，價值一個億，但兩家國有商業銀行在抵押中只按10%和30%貸款。_____吉爾利塑制織有限公司將價值1000多萬元的設備抵押，20xx年獲得銀行貸款470萬，20xx年僅貸到200萬元。出於自保和風險考慮，銀行的謹慎貸款政策使企業的貸款更加困難，資金來源進一步收縮。據統計，_____市工商局今年辦理的抵押登記企業中，除續押和還舊貸新外，新增企業不足三成。

4、擔保機構費用高。由於銀行貸款的困難，部分中小企業把目光投向了擔保公司，去年以來增加較多。但是，費用高、程序多、週期長，也令企業十分頭痛。以貸款100萬元為例，剔除擔保利率、評估費、公正費、登記費等有關費用外，企業實際得到的貸款只有80萬，且本應由擔保公司向銀行繳納的20%的保證金，也要由企業承擔，這已變成擔保公司的行規。即使這樣，擔保公司對動產抵押業務也興趣不大。

5、民間借貸成蔓延趨勢。調查顯示，民間借貸資金佔貸款總額的36%。實際走訪企業瞭解的數字比這個要大，其中佔85%的內部積累中，有相當一部分是靠企業內部集資、向親朋好友借款、股東之間相互拆借、有的甚至用個人信用卡籌集。民間借貸程序相對簡單，但利率相對較高，無論短期或中長期一般都要高出國有商業銀行的4-8個點，一些中介機構還要加收2%的中介費。應當承認，民間借貸對緩解中小企業融資難確實發揮了很大作用。但是，由於利率較高，企業負擔較重，如果數額較大，時間再長一點，無疑是個沉重的包袱。因此，調查中有的企業寧肯限產壓庫，甚至半停產也不搞民間借貸。由於法律法規對民間融資尚未放開，只是在部分地方進行試點，長此以往，必定會使大量社會資金形成“體外循環”，干擾國家正常的儲蓄和信貸政策，同時也給經濟秩序和社會穩定帶來一些不安定的因素。

調查中還發現，目前農村的中小企業貸款基本是通過農村信用社，國有四大商業銀行基本沒有或很少，地方股份制銀行在城陽、膠州相對多一點。因此，農村中小企業特別是鄉鎮以下企業貸款更為困難。隨着城市化發展進程的加快和產業結構的調整及新農村建設的發展，越來越多的中小企業將向下轉移，這個矛盾將愈加突出。最近，渣打銀行正在膠州等農村開展保證型貸款業務的調查和推廣。

6、中小企業自身問題也是導致融資難的主要原因。其一，抵押能力不足。調查中近50%的企業缺乏土地、房屋等不動產，而有374家企業動產得不到抵押變現；其二，企業信用度低。多數中小企業成立時間不長，無論從規模還是管理都存在不同程度的問題，尤其是財務管理不規範，以單代帳、帳外經營、現金交易的現象都普遍存在，短時間內還很難達到國有大中型企業的管理水平，得不到相應的信用認定和授信等級；其三，產品技術含量低，市場競爭力不強。相當一部分企業是為大企業配套，一旦遇到市場波動和外部環境變故，企業馬上就會出現經營困難。其四，法律法規意識淡薄。調查中，接近90%的企業不瞭解或完全不瞭解《擔保法》、《物權法》有關抵押內容。有56%的企業完全不知道動產抵押擔保融資的形式，93%的企業不瞭解浮動抵押，400家企業中近三年有四分之三企業沒有做過動產抵押。這些問題的存在都給中小企業的發展特別是融資擔保帶來了不少困難。在客觀上陷入了了企業越是不瞭解和不會利用抵押融資，銀行就越不瞭解和掌握企業的信用狀況，因此在貸款中就越加謹慎的不良循環。這一點，外資企業要比內資企業好的多。調查顯示，外資企業無論動產和不動產抵押做得都比較多。三年來，僅獲得1000萬元以上貸款的就達32家，佔外資企業的57%。大大高於內資企業14.5%的比例。

四、關於做好中小企業抵押融資工作的建議

作為國民經濟的重要組成部分，中小企業發揮了重要的作用，已成為改革開放發展社會主義市場經濟不可替代的重要力量。它不僅關係國民經濟的穩定，還關係到勞動就業這個民生之本的穩固。去年以來，由於受原材料上漲、勞動成本上升、人民幣升值，加之國家對銀行貸款準備金的上調、出口退税政策的調整，使中小企業的發展遇到了前所未有的困難，停產、半停產企業不在少數。調查瞭解到，我市某鄉鎮工業的某一行業企業已由前幾年的近30家減少為目前的4家。產能大幅度下降導致税收由前兩年的六、七千萬降為目前的不到一半，地方財政受到嚴重影響。工廠倒閉、工人下崗，給社會穩定帶來不小壓力。儘管中央、地方近期出台了一系列政策，如銀行貸款準備金率的下調、信貸規模的擴大、出口退税政策的調整等。但是目前許多還僅是原則規定，遠未真正落實，尤其是廣大中小企業還遠未感受到。日前，有媒體稱“此次出口退税惠及山東企業8600多家……”。這對於數以百萬計的中小企業尤其是非出口企業來説無濟於事。當前，對中小企業而言，首當其衝的是資金缺乏，當務之急是儘快給予“輸血”，幫助其渡過“危險期”，使其儘快“康復”。要從長遠發展的角度採取相應政策，切實解決困擾中小企業發展中的融資難問題。

1、政府要優化中小企業發展環境，運用法律、經濟、行政等多種手段支持中小企業健康有序發展。要根據地方財政實力，適當安排一定專項基金，對項目好、有發展、信譽好的中小企業給予資金支持。要參與和支持銀行、擔保機構和有實力的國有大企業為中小企業搭建寬領域、多渠道、多形式的資金供需合作平台。鼓勵和參與組建市、區擔保機構，完善中小企業擔保體系。在政策允許的情況下，向社會發放政府債券，吸收社會民間閒散資金，鼓勵經濟效益好的企業入股。用政府、企業和社會的資金來解決中小企業貸款難問題，允許和放開企業間相互融資，放寬民間借貸的限制。對在支持中小企業發展中做出突出貢獻的銀行和擔保機構給予政策支持和物質獎勵。同時，鼓勵中小企業開展自救。鼓勵支持中小企業通過集合發債，私募基金、產權交易、民間借貸、風險投資、典當等形式多元化、多渠道融資。

2、銀行要向中小企業傾斜。國有商業銀行要從保增長、促發展的大局出發，創新中小企業信貸業務，增加服務項目，提高貸款額度。要延伸國有商業銀行服務機構，增加服務網點，特別要加大對農村網點的增設。建立適應中小企業發展的融資體系。要放寬信貸標準，增強抵押融資的扶持力度。改變目前中小企業貸款門檻高、手續繁、成本大的現狀。要下放權限，改變貸款審批過於集中、程序複雜繁雜的運行機制，降低中小企業信貸成本。通過增加中小企業抵押物品種，特別是對動產抵押擔保的開展，促使中小企業盤活包括設備、原料、半成品、產成品等資產。要儘快推廣開展浮動抵押業務，提高企業貸款能力。為防止動產抵押中的信用風險，建議銀行在辦理動產抵押擔保時，可對企業產品的相關權利證書增設權利質押，以提高銀行對企業產品的控制力。

3、加強抵押融資方面法律、法規的宣傳，擴大中小企業對法律、法規的知曉度。針對調查中相當一部分中小企業對動產抵押融資業務不熟悉的現狀，工商部門、銀行等金融機構要加大動產抵押有關法律、法規的宣傳培訓力度，廣泛宣傳新頒佈的《物權法》、《動產抵押登記辦法》等相關內容，積極引導企業依照法律、法規的規定開展抵押業務，鼓勵和支持企業與銀行、企業與擔保公司、企業與企業之間開展多種形式的動產抵押。加強抵押登記機關、銀行和中小企業之間的溝通與協調，形成互通信息、多位互動的“三位一體”的動產抵押登記服務體系，為中小企業提供更加快捷、便利、有效的服務。。

4、工商部門要加強對中小企業信用管理制度的指導和幫扶，促其提高信用意識，完善信用制度，規範信用管理。指導企業依法簽訂履行合同，保證企業合同、財務有關資料的真實、完整，以良好的信譽贏得銀行的信任和支持。同時要按照國家法律、法規及產業政策的有關規定，引導企業強化內部管理，增強其競爭力。通過結構調整、節能降耗、拓寬經營渠道、轉變發展和增長方式，加速資金流轉，強化應收帳款管理等措施，減少和降低企業發展中對借貸資本的依賴，提高企業成長中的自我發展能力，促進其持續健康發展。

【第5篇】婦女小額擔保貼息貸款工作調研報告

就業是民生之本，安國之策，婦女小額信貸工作是促進婦女創業就業，助推婦女脱貧致富的民心工程，意義十分重大。自2022年婦女小額擔保貸款工作開展以來，宿遷市婦聯高度重視，把這項工作列入重點工作，納入年度目標，創新工作思路，加強與相關部門的協調配合，採取了行之有效的措施，取得了初步成效。

一、基本情況

1、貸款發放情況：我市自202222年底婦女小額擔保貸款工作開展以來，截止2022年3月底共發放貸款3.165億元，扶持創業婦女2275人次，扶持小企業78個，共帶動婦女就業4.3萬餘人。

2、貸款回收情況：全市已到期應償還婦女小額擔保貸款已經全部按期足額還清，貸款回收率為100 %。

3、擔保基金情況：全市為婦女小額擔保貸款提供擔保基金1150萬元。其中，省下撥的擔保基金150萬元，沭陽縣、泗陽縣各配套擔保基金500萬元。

二、主要工作措施

(一)是積極爭取領導重視支持，理順工作機制。市政府牽頭召開婦女小額擔保貸款工作部門協調會，會上明確將市婦聯納入全市小額擔保貸款工作體系，確定了婦女小額擔保貸款經辦金融機構等相關事宜。202222年底因原有承辦銀行工商銀行工作不積極，後將經辦銀行調整為江蘇民豐農商銀行。沭陽縣委書記親自批示，在全縣廣大婦女中開展巾幗創業競賽活動,以活動助推婦女創業小額擔保貸款工作快速開展，並注入500萬擔保基金。泗陽縣注入500萬擔保基金、並積極引進巾幗婦女小貸公司、根據當地實際情況重新調整了擔保機構和發放銀行，進一步推進婦女小額擔保貸款工作健康有序開展。

(二)是全方位、多層面宣傳小貸政策。採取召開會議、下發文件等多種形式，通過電台、電視台、報紙、網站等多種渠道，加強婦女小額擔保貸款政策的宣傳，提高了活動的知曉率。沭陽縣以兩辦文件形式出台了《沭陽縣婦女創業小額擔保貸款財政貼息政策試行辦法》，為貫徹落實《意見》提供了具體的操作辦法。泗陽縣出台了《泗陽縣婦女創業小額擔保貸款管理辦法》，規定新發放的婦女小貸個人最高額度由5萬元調整到8萬元。明確了貸款5萬元需提供2個反擔保人變為提供1個反擔保人，6—8萬元需提供2個反擔保人。泗洪以政府文件形式出台了《泗洪縣全民創業小額貸款“旺業寶”實施辦法(試行)的通知》，其中單獨針對女性創業提出巾幗創業貸款，為女性創業者提供實惠。

(三)是舉辦培訓班，加強面上指導。2022年11月份組織全市縣區、鄉鎮、村居婦聯人員109人蔘加全省婦女小額擔保貸款工作專題培訓班，深入學習小貸工作實務知識;2022年11月泗陽舉辦縣、鄉、村三級婦聯幹部培訓班，邀請省婦聯發展部領導講解婦女小額擔保貸款相關知識;泗洪縣在基層婦聯幹部隊伍中開展小額擔保貸款政策宣傳和業務培訓，提高為婦女服務的能力。

三、存在問題

1、擔保方面，一方面是金融機構門檻高，文件要求是由地方擔保機構提供擔保，但實際操作時都要求提供反擔保，但農村婦女難以找到擔保主體進行反擔保，導致大部分有貸款意願的婦女只好“望貸興歎”;另一方面是地方政府配套投入的擔保基金不足，制約了貸款發放總額。

2、貼息不到位，沭陽縣婦女小額擔保貸款沒有經過擔保公司發放的貸款，縣財政局不認定不予以貼息;泗陽從巾幗小額擔保貸款公司發放貸款，而沒有從指定合作銀行發放，貸款利率較高，財政局也不予以貼息。

3、近年銀行貸款額度收縮嚴重，制約工作的開展。

4、貸款發放銀行單一且放貸的程序比較繁雜，耗時較長，影響貸款發放。

5、各級婦聯開展此項工作缺少必要的人力、物力、財力。

四、對策建議：

1、擴大貸款發放銀行範圍，建議將巾幗小貸公司納入婦女創業小額擔保貸款財政貼息範疇，可以只貼基準利率部分;國有銀行不積極的可以調整為地方銀行。

2、加大工作經費投入，切實保障婦女小額擔保貸款健康有序開展。

3、加大貼息項目範圍，最好能使婦女創業貸款均能享受一定比例的貼息政策，讓更多地創業婦女享受財政貼息。

4、增加擔保基金投入，建議省、市再增加擔保基金投入，帶動地方擔保基金配套投入。

【第6篇】關於工程擔保制度推進情況的調研報告

關於工程擔保制度推進情況的調研報告

工程擔保調研組

去年對深圳、廈門兩地的調研表明，推進工程擔保制度，有助於防範工程風險、保障合同履約、規範建築市場、維護市場主體各方的合法權益。在去年調研的基礎上，建設部於2022年8月份印發了《關於在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》（即建市〔2022〕137號文件，以下簡稱137號文件），對工程擔保的種類、契約形式、有效期、擔保金額、擔保責任做出了詳細規定，成為建設行業推行工程擔保的第一部規範性指導文件。試行137號文的目的，意在使各地推行工程擔保的工作有章可循，減輕工程建設各方對工程擔保責任的誤解和爭議，減少當事人的交易成本。

為了考察各地137號文件執行情況和工程擔保制度整體推進情況，調研組在對全國31個省市進行的電話調查中，發現有18個省市未全面貫徹執行該文件，在已傳達該文件並開始推進工程擔保的省市中，對文件精神的領會和執行力度不一。根據對各地的電話調研，調研組選定了工程擔保工作開展時間較長的成都和廈門兩個城市作為此次調研對象，並於2022年5月22日至5月27日，赴成都、廈門兩市進行了工程擔保推進工作的第二次調研。調研期間分別與成都和廈門兩市的建設局及當地的建設單位、建築業企業、招標代理單位、銀行及專業擔保機構的代表進行了6次座談，瞭解了工程擔保推進取得的成效、存在的問題，以及有關各方對推行工程擔保制度及137號文的意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況和主要做法

兩地推行工程擔保制度時間不同，推進方式、工作進度分別體現出了地方特點，出現的問題也有所區別。

（一）成都市推行工程擔保制度情況

同廈門市相比，成都市推行工程擔保制度較晚，但是已經取得了初步成效。2022年6月，該市以清理拖欠工程款和民工工資為切入點，由市政府辦公廳印發了《關於切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》，要求“強化項目資金到位的核驗監督”、“建立工程備料預付款制度”和“建立民工工資制度保證金和擔保制度”。在新建項目開工之前，建設單位和施工企業都應按工程合同價格的5％預交民工工資支付保證金或提供保函，才能獲取施工許可證，並同時與銀行、勞動保障部門、建設行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監管協議。同年，成都市建委又印發了《關於加強成都市建設領域民工工資保證金管理工作有關問題的通知》，進一步強調了“民工工資支付保證金和擔保制度的執行”，規定除重點監控建築業企業和建設單位必須採取民工工資保證金的形式外，其他非重點監控企業或建設單位可採取擔保或定額繳納保證金的形式，以及銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函等方式。

從以上調研信息來看，成都市工程擔保正處於起步階段，其工作重點是解決建設行業工程款拖欠問題，以維護處於工程建設鏈條最末端的勞動者利益。所採取的措施主要是：對於重點建設項目，讓業主和承包商同時向建設管理部門提供相應民工工資支付保證，提交的擔保金額是工程合同價格的一定比例，該比例足以保證支付該項目的工人工資；對於非重點建設項目，可以採取定額繳納的方式。主要擔保形式是現金保證，由業主和承包商分別向政府建設管理部門繳納現金作為支付擔保，目前為止已有427户繳納；其次是第三方擔保，即業主和承包商向建設管理部門提供銀行保函和擔保公司保函。這種形式已經很接近137號文件規定的業主工程款支付擔保和承包商付款擔保。目前，有近80户提交了保函形式的擔保。

此外，成都市已經開始推行工程投標擔保和承包商履約擔保，重點是政府投資項目，主要依靠招投標監督推動。

成都市在清欠工作中推行擔保制度取得初步成效後，根據137號文件精神，制定了《成都市建設工程擔保暫行辦法》徵求意見稿，準備修改完善後在下半年施行，全面推進工程擔保制度。

（二）廈門市推行工程擔保制度情況

廈門市推行工程擔保制度較早，其特點是在全國率先實施工程招標最低價中標制度。2003年4月，廈門市對全部使用國有資金或國有資金佔控股或主導地位的工程項目全面實行最低投標價中標辦法。《廈門市建設工程最低價中標實施辦法》規定，最低投標價中標法實行中標人低價風險保證擔保制度，即中標人（承包人）在簽訂建設工程施工合同時，除向招標人（發包人）提交履約擔保金外，還應提交低價風險擔保金。低價風險擔保金數額為投標人投標報價低於市造價站發佈的最低控制價之差額和評委會認定的不可靠的低價金額。最低價風險保證擔保制度通過經濟手段、保險機制化解工程風險，保證了最低價中標工程的質量和安全。2022年3月，廈門市印發了《廈門市建設與管理局關於進一步完善建設工程最低投標價中標辦法的若干規定的通知》，對工程擔保的擔保方式、有效期等細節問題做出了明確的規定。其中針對擔保有效期普遍少於實際工期，導致擔保過早失效的現象，該通知明確規定了履約擔保的有效期應截止到竣工驗收合格之日，工程款支付擔保的有效期應截止到除工程質量保脩金以外的全部工程款結算之日。

廈門市自2022年以來，新建項目共有457個，需辦理工程款支付擔保和履約擔保的工程中，絕大部分均按規定辦理了工程擔保。同成都市相比，廈門市基本上實施了137號文件規定的各項工程擔保制度。此外，相比上次調研，廈門市擔保市場出現多家專業擔保公司，承攬工程擔保業務，改變了銀行擔保一家獨攬的局面。

二、幾點經驗

（一）加強立法，強化137號文件的推行力度

為推行工程擔保制度，兩市分別出台了一些地方性法規和配套文件。廈門市政府於2002年11月5日頒佈了《廈門市建築市場管理若干暫行規定》（廈門市政府令第103號），其中明確規定了實行工程擔保制度的建設工程項目的標準，以及工程款支付保函和履約保函與工程施工合同價款的最低比例和金額。起步稍晚的成都市從監管民工工資支付入手，頒佈了《關於切實解決和預防建設領域拖欠工程款和民工工資有關問題的通知》等文件，初步確立了工程擔保模式。

實踐證明，137號文件頒佈的意義重大，該文件成為地方政府推行工程擔保的綱領性文件，兩市的建設行政主管部門在該文件的指導下，通過制定一些實施辦法，對實行工程擔保的具體過程、擔保人與被擔保人之間的權利和責任、索賠機制等進行了詳細規定。這些辦法的制定，為工程擔保制度的順利實施打下了良好的基礎。

（二）推行工程擔保制度的初期必須依靠政府強制推行

當地政府及建設行政主管部門的強制推行是成都、廈門兩市推行工程擔保制度取得成效的主要原因。成都、廈門兩市的建設行政主管部門在當地政府的支持下，針對本地實際，不斷完善工程擔保制度的各項措施和辦法，有效保證了這項制度的順利實施。雖然是否要求提供工程擔保應當是建立在市場主體自願互利的原則基礎上的一種市場行為，是市場主體的自發行為，政府的強制措施只是暫時的和過渡性的。但是鑑於我國的實際國情，在推行工程擔保的初期，這種強制措施是必不可少的，有利於確立機制，培育、引導和保護市場，規範當事人的行為。

（三）金融機構積極參與，共同培育擔保人市場

在座談中，我們瞭解到，成都、廈門兩市的銀行等金融機構對推行工程擔保制度十分支持，積極性很高。儘管工程擔保的手續費等收入不大，但他們認為推行工程擔保制度擴大了自己的業務範圍，提供了一個新的、比較優良的經營品種，形成了金融機構新的利潤增長點，擴大了吸儲的範圍，促進了自身信貸業務量的增長。特別是在推行工程擔保制度初期，有能力開展相關業務的擔保人為數不多，擔保公司尚處在培育發展階段。因此，一些以往與建設領域接觸較多的金融機構，如成都、廈門兩市的各家銀行就紛紛搶佔市場份額，業務量迅猛增長，尤其是兩市的建設銀行依靠原有優勢，承接了絕大部分的擔保業務，取得了可觀的經濟效益，併為今後的發展奠定了良好的基礎。

三、存在的主要問題

儘管成都和廈門兩市開展工程擔保制度試點工作取得了一定成效，但在推行過程中也暴露出了一些問題，需要我們進行認真地思考，以便進一步完善這項制度。

（一）擔保人市場尚未形成，對擔保機構缺乏必要的監管

工程擔保制度的推行，必須擁有相當數量並符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前，由於保監會暫時禁止保險公司開展工程擔保業務，專業擔保公司還處於發育階段，數量較少，承包商之間的同業擔保還沒有開展起來，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務水平，如擔保手續時間過長，擔保手續費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。另外，雖然137號文件允許“專業擔保公司”提供擔保，但目前還缺乏對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業化水平、風險管理措施等方面的要求，一些擔保公司不具備相應的擔保能力和風險管理能力，沒有相應的專業技術力量和風險管理制度，往往採取不規範運作，引起市場不正當競爭，影響了工程擔保的作用和聲譽。

【第7篇】農民融資擔保低調研報告

關於農民融資擔保低調研報告

農村信用社經營管理過程中，內控制度如何能夠得到有效的貫徹落實，是關係到農村信用社能否健康發展的關鍵，筆者對發生一起挪用資金案件的信用社內控制度建設情況進行了深入的調查，調查發現案發信用社在內控制度的落實工作中存在諸多問題，痛定思痛，亡羊補牢。侵佔資金案所暴露出的管理漏洞，並非該信用社所獨有，應引起行業管理部門及監管當局的高度關注。

（一）新業務系統上線準備工作不足。雖然農村信用社管理部門分級對基層社業務骨幹進行了業務操作及使用制度方面的培訓，但大多數基層員工仍缺乏對新業務系統的全面瞭解，特別是缺乏對新業務風險隱患的認識，為蓄意作案的人敞開了方便之門。

（二）內控制度執行力弱，雙人臨崗不能有效落實。信用社不能認真堅持各項內控制度，出納員、複核員不按規定要求做到雙人臨櫃、交叉複核，出納員經常單人辦理業務，信用社主任及員工對違規操作行為視而不見，內控屏障完全失靈。

（三）櫃員卡管理鬆懈，授權卡管理失控。授權卡不能卡隨人走，一人雙卡或多卡操作，案發信用社原主任因病長期休假，將四級授權卡交給普通櫃員使用，為犯罪分子大開方便之門。

（四）金庫管理混亂。違反操作規程，單人出入金庫存取現金，不認真執行雙人管庫、同進同出的規定，經常單人持二把鑰匙進庫存取現金。金庫管理制度不能得到認真貫徹落實，為金庫資金的安全帶來極大風險。

（五）重要空白憑證管理不嚴。由於管理鬆懈，沒有人對取消業務中已作廢的重要空白憑證進行檢查核對，致使作案人利用此漏洞頻繁作案。

（六）事後監督形同虛設。信用社會計沒有在每天營業終了時，逐筆審核當天發生各項業務憑證，會計監督沒能履行職責，失去了有效的'監督制約。

（七）會計檔案管理混亂。部分會計檔案、重要登記薄丟失。一是由於會計人員對會計檔案資料沒有進行嚴格保管，造成信用社查庫登記簿以及20__年4月至10月微機打印流水賬、儲蓄日報、開銷户等會計檔案資料丟失，給業務檢查和案件核查工作帶來極大困難。二是由於信用社內部管理混亂，沒有人負責各項業務登記薄的使用管理，致使20__年4月以前除安全保衞以外的其他登記薄全部失蹤。

（八）貫徹落實銀監會防範操作風險13條不到位。對員工的行為排查流於形式，對作案人反常行為熟視無睹；銀企及內部對帳不規範，信用社沒有認真落實開户單位在對帳憑證上蓋章制度和記賬、對賬交叉制度；輪崗輪調和強制休假制度落實不到位。

（九）聯社對基層社負責人疏於管理。案發信用社原主任於20__年6月上旬開始因病不能堅持正常上班，信用社管理及業務開展極為混亂，在這種情況下聯社對該社沒有及時進行人事調整，導致信用社管理失控。

（十）員工教育存在的漏洞。此案件中作案人思想上的極大滑坡，不是一朝一夕的形成的，而是日積月累的結果。作案人走上違法犯罪之路的一個重要原因，就是職業道德觀念的喪失和法制意識的淡漠。調查發現，該社沒有對職工進行過深刻的思想教育、職業道德教育、法制教育，學習制度形同虛設。即使有過相關文件及制度的學習，由於教育形式浮於表面，不能觸及職工的心靈深處，也沒有起到實際的警示作用。