關於黨建引領集體經濟發展的調研報告

關於黨建引領集體經濟發展的調研報告

為認真學習借鑑先進地區的成功經驗和好的做法，近期由XX市委組織部、農業農村局、XX鎮、XX鎮等組成的調研組，圍繞提升村黨組織發展力這一課題赴浙江XX、安吉、桐鄉、江蘇泰興等地進行專題調研。通過實地考察和學習調研，我們對黨建如何引領村集體經濟發展，有了更加深入的思考，也產生了一些新的認識。

一、外地黨建引領村集體經濟發展的主要做法

近年來，XX、安吉、桐鄉、泰興等地緊緊抓住逆城市化發展進程，特別是浙江三地，從2005年起就堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，破除“七山兩水一分田”要素制約，以抱團農旅融合發展為路徑，走出了一條資源變資產、資產變資金、農民變股民的“三變”發展新模式。

1、公司化的抱團理念。浙江三地均在實踐中敢於先行先試，圍繞村個體向抱團轉變推進產業發展的新特徵，以鄉鎮為單位或以1個龍頭村發起、多村聯合參與的形式，在“產權清晰、收益歸村”的原則下，成立由村集體經濟組織獨資、多村聯合投資、市場化運營的“強村公司”。安吉瞄準共建“大餘村”，聯動1個鎮和5個村，成立“五子聯興”強村公司，業務涵蓋休閒農業經營、旅遊研學、物業保潔等，2022年營業總額達XXX餘萬元，各村實現分紅XX萬元。

2、多元化的資本投入。這次調研最大的感受就是浙江對農業農村發展資金的整合形式，財政資金主要負責基礎設施的投入，吸納大量的社會資本負責項目的運營管理，對項目建設和後續運營的劃分清晰。比如，XX顧渚村大唐不夜街項目投入XXXX萬元，其中XX%的資金來源於當地民營資本，政府財政僅投入了1條道路。

3、多維化的政策扶持。四地均出台了機制靈活的黨建引領村集體發展的政策性文件，為鄉村振興蓄勢賦能。在加大資金扶持方面，XX縣每年拿出XXXX萬元用於支持村集體發展項目，其中縣財政XXXX萬元、鄉鎮XXXX萬元。在調動基層幹部幹事積極性方面，XX縣委組織部會同紀委、農業農村局對連續3年增長且年經營性收入XXX萬元以上的村，拿出增收部分的XX%用於激勵村幹部幹事創業。

4、多頻化的工作調度。在工作考核層面，XX縣對農業農村的考核與對村考核做到了基本一致，同時直接考核到每名村幹部，不再“吃大鍋飯”，對考評排名位列後XX%的，酌情停發年終績效。在工作調度層面，要求每個鄉鎮每年至少申報打造X個綜合示範點，每季度組織X次村書記擂台賽和現場觀摩，縣委主要領導每半年作X次點評，倒逼工作績效定期比考。

二、對XX黨建引領村集體經濟發展的幾點啟示

1、唯有開拓思維、超前佈局，方能把握工作主動。選準路子、實施政策推動是提升村黨組織發展力的核心驅動，我們對浙江人敢想敢為的“闖勁”印象深刻。一方面，針對扶持政策支持力度不足與扶持政策支持碎片化問題並存的情況，持續強化對村集體經濟發展重要政策的創新和整合力度。另一方面，通過財政貼息、利率優惠等方式，創造引導社會資金全面參與鄉村振興的政策環境，改變單純依靠地方政府投入的局面。

2、唯有執着追求、忘我奮鬥，方能贏得事業成就。事業興衰，關鍵在人。有些成功不是看到希望而努力堅守，恰恰是因為努力堅守了才會有希望。實踐中，我們發現一個村集體發展壯大的背後，都有一個具備現代產業發展理念、善於謀劃思考、有農村工作情懷、久久為功的好書記、好班子，推動了黨組織發展目標、路徑措施的及時調整，帶動了基層羣眾致富業態的轉變升級，進而實現了“由弱村向強村”的自我蜕變。

3、唯有尋求本真、找準規律，方能綻放經驗之花。此次所調研的村集體經濟發展的示範點，讓我們看到了與先進地區的差距，站在新的歷史起點上，面對新的形勢和任務，只有正視XX農業農村發展出現的新情況、新問題、新矛盾，謀劃好新政策，規劃好新目標，找好新辦法，破解好新難題，才能因地制宜走出一條符合XX實際的農村現代化康莊大道。

三、關於落實黨建引領村集體經濟發展的幾點建議

基於上述思考和認識，按照實施黨建工作重點創新項目的要求，就當前及今後一段時期黨建引領村集體經濟發展，提出如下八大行動：

1、尋求村集體經濟發展新路徑，實施飛地抱團行動。堅持因地制宜、因村施策，推行改革活權、發展物業、土地開發、項目引入、盤活資源、美麗撬動、資產租賃、服務生財、村企合作、人才反哺等“強村十法”。鼓勵村集體突破鎮域、村域限制，在經濟開發區、城鎮商業區等區位條件較好、產業集聚度較高的區域發展“飛地抱團”項目，前期充分考慮項目收益，年收益率一般不低於8%。以鎮為單位，編制中長期村級發展規劃，建立村級集體經濟發展項目庫，每年遴選一批重點村向上申報項目。相關部門對符合建設規劃要求的“飛地抱團”項目用地指標給予保障。

2、注入村集體經濟發展新動能，實施財政扶持行動。市財政每年安排不低於1000萬元資金用於扶持村級集體經濟發展壯大，重點支持村發展“造血”項目。經市級立項後，對“飛地抱團”項目，市財政給予一定補助，補助金額不超過50萬元。各鎮（園區）對市立項的村集體經濟發展項目，按不低於市補助資金的50%給予補助，原則上3年內每個村只享受一次市級資金補助。鼓勵各鎮（園區）制定扶持政策，創新扶持方式，加大對村集體經濟發展項目的財政支持力度。

3、挖掘村集體經濟發展新潛能，實施用地保障行動。強化村集體經濟項目用地服務，對經審核確定並符合相關建設規劃的集體經濟項目，在用地指標上給予保障。市單列不少於5%的計劃指標支持農村一二三產業融合發展，統籌安排給村集體經濟發展使用。鼓勵村集體經濟組織申報實施城鄉建設用地增減掛鈎、耕地佔補平衡等土地綜合整治項目，所產生的結餘指標優先用於村集體發展產業項目。

4、增添村集體經濟發展新活力，實施金融支持行動。鼓勵金融機構持續加大對村級集體經濟發展項目的金融支持力度，推出具有地方特色的“鄉村振興貸”“茶葉貸”“農機貸”等金融產品，及時提供信貸支持。進一步擴大“園區保”覆蓋範圍，讓所有鎮均可享受“園區保”產品的政策紅利。探索財政金融支持農業農村發展的新路徑，試點並推廣“農園保”產品，助力農村經濟發展。深入推動“信用村、信用鎮”建設，引導銀行機構加大對信用村鎮信貸支持傾斜力度，實現行政村100%全覆蓋。

5、塑造村集體經濟發展新優勢，實施税費減免行動。在“畝產效益”綜合評價中，對村級集體經濟“飛地抱團”項目，對按規定納税確有困難的，可以減徵或免徵房產税。全力做好發展壯大村級集體經濟項目的用地空間指標保障工作，進一步落實村級集體經濟建設項目税費減免政策。在農村集體產權制度改革中，免徵因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契税，免徵簽訂產權轉移書據涉及的印花税，免收不動產變更登記中所涉及的不動產登記費和工本費。

6、築牢村集體經濟發展新基礎，實施“三資”監管行動。嚴格落實村級重大事務“四議兩公開”制度，健全村民參與村級“三資”日常監管和民主決策長效機制。加強農村集體經濟審計，按照“每年審一批，三年審一輪”的原則，做到審計100%覆蓋。建立健全資源資產登記管理台賬，推行集體閒置及低效資源資產盤活、不規範合同清理、集體資源資產公開交易、閒置集體資金競爭性存放等。強化農民負擔監管，控制債務規模，嚴禁村集體超自身能力過度投資搞建設。

7、提升村集體經濟發展新規範，實施績效管理行動。制定村級集體經濟項目管理標準，建立集體經濟項目聯審機制，保證項目可行性；規範集體經濟項目審批，項目實施過程中要嚴格依照相關法律法規，保證項目質量；強化項目績效管理，將項目績效情況列入市對鎮（園區）、對村綜合考核，確保項目能建成、能見效。優化全過程績效管理，對所有村級集體發展項目開展績效評估，評估的結果作為後續資金撥付重要參考。

8、鍛強村集體經濟發展新隊伍，實施激勵提能行動。探索建立村幹部集體經濟發展獎勵制度，增設村幹部集體經濟發展專項績效獎勵；對村集體經濟年經營性收入連續2年沒有增長的，對村黨組織書記給予“歇職教育”。每個鎮（園區）每年至少打造1個綜合示範點，市鎮（園區）層面每季度組織1次村書記擂台賽和現場觀摩，通報亮曬排名，倒逼各項中心工作、重點任務落地落實。