關於全區機關黨建與業務深度融合的情況的調研報告

關於全區機關黨建與業務深度融合的情況的調研報告

機關黨建是業務工作的“根”和“魂”，“兩張皮”問題如果長期得不到重視和糾治，勢必會讓業務工作失去正確方向、讓黨建工作和黨務幹部失去威信、讓全面從嚴治黨失去示範引領，甚至危及黨的執政地位。如何破解“兩張皮”問題，讓黨建工作與中心工作同頻共振，推動全面從嚴治黨向縱深發展，需要深刻分析原因，探索解決對策。

一、機關黨建與業務工作“兩張皮”的具體表現

（一）重視“業務”、忽視“黨建”，導致機關黨建工作一定程度“虛化”。部分機關幹部認為業務工作是硬任務、硬指標，必須抓好，而黨建工作是務虛的工作，是軟任務、軟指標，幹多幹少差不多，幹好幹壞影響不大。有的黨員幹部認為，黨建工作是機關黨委的事情，與其他部門無關，是黨務幹部的事情，與自己無關，自己只要把“主業”幹好就可以了。這部分幹部認為機關黨建工作過多會干擾業務正常開展，容易造成矛盾，因此針對黨建工作只注重形式，在政治理論學習上往往滿足於完成學習任務，裝門面、擺樣子，搞“應景式”“應付式”學習。

（二）重視“形式”、忽視“質量”，導致機關黨建工作一定程度“淡化”。一些機關黨組織雖然也把黨建工作擺上重要議事日程，但多停留在口頭上、會議上做強調，甚至有的黨支部書記認為，抓黨建工作就是傳達上級工作會議精神、學好上級文件、做好筆記，沒有做到把黨建工作與業務工作統一部署、統一落實、統一考核。有的認為黨建工作難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動，不願開拓創新。還有一些黨務工作者，很想把黨建工作做好，但由於不瞭解業務工作、不掌握工作重點，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作，聲音很大，但辦法不多、力度不夠，使黨建工作目標脱離本單位的業務工作實際。

（三）重視“兩手抓”、忽視“相融合”，導致機關黨建工作一定程度“邊緣化”。有的單位在工作中缺乏統籌思維，不能將業務工作和機關黨建同部署、共推進，黨建和業務工作不能有效地結合。部分機關基層黨組織沒有樹立抓黨建與抓業務“一盤棋”思想，認為黨務工作與業務工作沾不上邊，既不圍繞業務工作開展黨建工作，也不借助業務工作加強黨建工作，純粹業務觀念比較嚴重，致使無法形成合力。個別幹部甚至存在“業務是務實、黨務是務虛”的錯誤認知，久而久之，機關黨建與業務工作形成了事實上的“兩張皮”。

二、機關黨建與業務工作“兩張皮”的成因

（一）黨建謀劃與中心工作相脱節。在研究黨建工作時，不善於圍繞中心工作謀篇佈局，在謀劃業務工作時，不善於“借”黨建之力，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨組織的政治功能和組織力去推動本職工作，造成部署黨建工作成了脱離業務的自我循環。有的抓黨建不聯繫黨員隊伍和業務工作實際，與業務工作“不同調”。

（二）理論學習與指導實踐相脱節。從書本到書本多，聯繫實際少，甚至與業務工作不相關，在用理論指導實踐、推動工作方面找不準着力點，讓黨員感到“學習就是做樣子”。有的學習教育沒有解決好黨員的理想信念問題，甚至出現學而不懂、懂而不信的現象。

（三）活動開展與黨員需求相脱節。有的黨員參加組織生活、支部活動不主動不積極，把黨建活動當成負擔、消極應付。黨員在遇到問題和困難時，黨組織不能及時提供關心幫助，思想工作沒有跟上。針對少數黨員幹部理想信念不夠堅定、組織紀律觀念不夠強、先鋒模範作用不夠好等現象，存在引導不力、教育不力、監督不力的問題。

三、破解機關黨建與業務工作“兩張皮”的對策

（一）在“思”上求突破，進一步樹牢黨建與業務工作融合的思想理念。創新黨建思維，探索新的思路，推動黨建業務融合的創新發展，通過開展特色比賽、交流研討等方式，例如區教體系統通過組織微黨課大賽、區紀委監委舉辦慶“七一”演講比賽等活動，激發黨員的創新力和創造力，為黨建業務深度融合提供新的思路和載體。

（二）在“效”上下功夫，進一步完善黨建與業務工作融合的推進體系。着力信息化系統建設，充分利用信息技術手段提高黨建業務融合的效率和效果。區煙草專賣局着力促進黨建與業務深度融合，開發了“三比三強”（比學習強黨建引領、比業務強堡壘作用、比作風強素質形象）黨建工作小程序已經在全市煙草專賣系統內推廣使用，實現“月度賽馬比爭、年終考核評價”，層層壓實管黨治黨主體責任。

（三）在“學”上花力氣，進一步拓展黨建與業務工作融合的方法途徑。加強黨員隊伍的建設和管理，提高黨員的素質和能力，通過開展線上、線下等多種形式的培訓班，提升黨員的業務水平和綜合素質，為黨建業務融合提供有力的人才支撐。今年區委直屬機關工委通過線上、線下共培訓學員1200餘名，培訓涵蓋黨的理論知識、我市人文歷史、社會科學等豐富內容。

（四）在“用”上謀發展，進一步優化黨建與業務工作融合的保障條件。注重品牌建設，通過打造具有特色的黨建品牌，推動業務工作，提升單位形象。區税務局以黨的政治建設為統領，結合全區税務實際，創新“1234”黨建工作法，即“1箇中心、2個平台、3個重點、4個機制”。“1”是圍繞一箇中心，黨建引領税收中心工作，黨建工作與税收中心工作同頻共振、互促互進；“2”是搭建兩個平台，即搭建區局機關黨委與各分局黨支部的共享平台、區局黨委與地方黨委的共享平台；“3”是抓好“政治建設、思想建設、作風建設”三項重點工作；“4”是建立健全四項機制，即黨員積分機制、黨建工作督查機制、黨建工作規範化機制、黨建工作創新獎勵機制。在此基礎上，融合我市特色歷史文化，深入打造“四為四有”（“四為”是指為國家富強、為人民服務、為税收事業、為改革創新的使命任務；“四有”是指有規行矩止、有和衷共濟、有誠實守信、有志高行潔的操守情懷。）黨建品牌，持續推動了税務事業的高質量發展。2022年，區税務局“四為四有”黨建品牌被河南省税務局授予“十優黨建示範點”。

（五）在“查”上做文章，進一步激發黨建與業務工作融合的內在動力。健全完善黨建工作考評體系，堅持定量考核與定性考核相結合，凡是能量化的指標按照量化指標考核，對難以量化的指標，從工作效果、羣眾認可程度等方面進行定性考評，切實將“軟任務”變成“硬槓槓”，同時，注重擴大民主，將領導點評、部門考核與羣眾評議、民主測評等有機結合起來，確保考準考實。健全完善激勵約束機制，發揮正向激勵作用，堅持把抓黨建工作納入領導班子和領導幹部的考核內容，作為幹部選拔任用、職務職級晉升、表彰獎勵的重要參考，把兼職黨務工作人員開展黨務工作情況作為幹部年度考核和評優評先的重要參考。區分層次、區分重點、區分人員類別制定差異化、精準化黨建責任清單，逐級明確黨建工作抓什麼、怎麼抓，採取實施項目化運作方式，把黨建責任清單中的每一項黨建工作任務，都細化成為一個個可具體實施的黨建工作項目，有序穩步推進，切實形成可操作、可監督、可問責的黨建工作責任體系。