植物檢疫市場檢查實踐與探索

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**區植保植檢站

農作物種子是一特殊商品，是農業產品產量和質量的基礎，也是各種病蟲傳播的重要載體和主要途徑，大量無序的引進和調運種子，增加了有害生物傳播蔓延的機會，在搞活經濟，繁榮市場的新形勢下，如何既保障貨物暢流又確保農業生產安全，讓農民增產增收，加強種子經營市場的檢疫檢查和監督管理就顯得尤為重要，我站多年來，始終堅持抓好轄區內春秋兩季種子經營市場的檢疫檢查工作，現將種子市場檢疫檢查工作開展情況彙報如下：

一、基本情況

**區有農用耕地78萬畝，常年農作物播種面積132.7萬畝，佔全市種植面積50%。其中種植小麥36萬畝，水稻18萬畝，玉米37萬畝，油菜18萬畝，蔬菜20.6萬畝，柑桔3.2萬畝，種植面積約佔全市面積一半左右。常年病蟲草鼠害發生面積180萬畝次，造成減產6000餘萬公斤。

全區現有各類種子經營户170家，佔全市種子經營的30%。其中有批發能力的經營大户21户，跨省跨地區種子分公司5家，鄉鎮農技部門經營户35家，個體代銷點109家（不包括農村商店捎帶銷售）。全區經營的各類作物種子有257種，其中糧食作物124種，油料作物25種，蔬菜110種，還有藥材、花卉、牧草等作物種子。在糧食作物中，水稻品種47個，玉米66個，小麥11個。年銷售量平均664.5噸，最高年份達到950餘噸。玉米調運量較大的品種主要有臨奧一號、綿單系列、登海系列、東單系列、奧玉系列等，水稻有Q優系列、宜香系列、中優系列、金優系列、國豐一號等，小麥主要有**31、35、26、29，川麥106，綿麥43等。油菜主要有綿油系列、秦油系列、中油系列和黃雜品種等。這些品種來源於全國15個省市，33個縣區，其中玉米種90%來源於**其次為內蒙和山西，水稻種90%來源於四川和**其次為**，小麥品種基本來自四川**其次為當地繁育串換，油菜品種主要來源為四川、湖北和**西。

二、市場監督檢查工作成效

1、調入種子植物檢疫持證率逐年提高

隨着市場經濟的不斷髮展，貨物調運日益頻繁，加之種子調運由過去的國營大種子公司成批調運改為較多的個體經營銷售户的小批量、多批次、多途徑調運，再加上植物檢疫缺乏必要的檢查監督手段，給少數經營者逃避檢疫以可乘之機，為確保農業生產安全，我站時刻把調運檢疫檢查作為重要工作來抓。自2000年以來，我們加大對種子經營户的檢疫知識宣傳，不斷規範經營行為，小麥、水稻、玉米、油菜四大主要作物，由最初持證率30%左右到2006年調入持證率80%，截止2011年達到100%；平均每年查驗調入手續年平均125批次，受檢量年平均664.5噸，最高年份達到950餘噸。全市80%以上種子都由**區**園路種子批發大户，分發到其它各縣小經營户分散銷售。蔬菜種最初檢查市場，有許多農民在菜市場一邊買菜一邊買菜種，大部分種子經營户也對蔬菜種子實施檢疫檢查不理解，更不支持，通過我們開展耐心細緻的宣傳，反覆講解檢疫法規及規知識等工作，目前市場蔬菜種子經營持證率也在逐年上升，由於品種多、亂、雜，管理難度很大，據市場檢查粗略統計2000年檢疫持證率不到1%到現在調運持證率約達30%左右。

2、管理逐年規範

2005年以前由於受行政管理的影響在銷售渠道上既有市、縣、鄉三級種子批發經營方式，又有制種大公司直接銷售，還有委託個人代銷點，從而形成同一個市場市植保站檢查由市工商局批准經營的種子經營户，我站檢查由縣工商局批准經營的種子經營户，個體代銷點有時間市、縣兩站都去開展檢疫檢查，加之我站專職檢疫人員少，市場檢查時人員素質差異大，隊伍不整齊管理上比較亂，經過近3年的規範理順，現屬**區地域管轄範圍內的種子經營户市站交由我站統一管理，專職檢疫員也由原來4人（實際能到崗工作的僅有2人）增加到7人，確保了在檢查時，檢疫人員身着檢疫標誌服，亮證執法，市場管理逐年規範。

3、經營户由原來極力反對到現在積極配合

在市場檢疫檢查初期，由於受多種原因影響，加之個體經營户對植物檢疫工作不瞭解，被檢查人員對檢疫檢查工作極力反對，拒不配合，要求他們提供檢疫證書和進貨票據經營户不僅不提供還説：“我們什麼票據都沒有，貨是偷來的，你們到公安局去告我去”等等特別難聽的話，有的經營户在檢疫人員查看貨物時不僅不配合，還要動手打我們的檢疫人員，檢疫人員氣憤的將檢疫服脱掉説：“來，現在我和你都是普通公民，你想怎麼樣我奉陪你”等拒絕檢查現象。後經我們對他們進行檢疫法規和相關法律的講解宣傳，把經營大户請到單位開展座談，徵求意見，到鄉村集鎮開展培訓等措施，到2005年後經營户慢慢開始配合檢疫檢查工作，近兩年來，只要我站將市場檢疫檢查通知一發，經營户就主動將檢疫證書等相關資料送往我站進行備案，積極配合我們做好市場檢疫檢查工作。

4、檢疫證書填寫和檢疫證明編號基本規範

在2005年以前我們在檢查種發現有不少植物檢疫證書填寫不規範，特別是品種欄，經常出現三個品種以上，甚至出現“等”的字眼，有的檢疫證書有效期長達20天甚至一個月，品種、數量和時間多是小寫數字，這在如今交通十分便利的時代，無疑對一些不法經營户提高了可乘之機；種子包裝袋上印製的檢疫證明編號也較為混亂且不規範，有的使用老的編號，有的使用新的編號，有的使用註冊登記證號，有的使用調運檢疫證號，有的使用產地檢疫證號編號，有的編號長達十幾位，有的只有幾位，通過檢疫檢查督促經營户從源頭抓起，做好規範管理，到目前通過市場檢查檢疫證書填寫和檢疫證明編號基本規範。

三、工作措施

1、   全面廣泛的做好宣傳。

 植物檢疫工作由於受市場經濟的影響和行業的限制，很多人與其接觸較少，對其瞭解甚少，加之植物檢疫把關是服務於社會大農業，對經營者個人沒有直接益處，所以許多經營者和運輸單位為了節省費用和擁有更多的客户，在調運和承運應施檢疫的植物及植物產品時，根本不管有無植物檢疫手續，只要是生意能賺錢，什麼東西都敢調，都敢運（尤其是個體運輸部門），針對這種情況我們在積極做好種子經營户檢疫知識宣傳的同時，每年初主動與市區及周邊“物流貨運部”、鐵路貨運室、郵政局、植物產品收購銷售部聯繫，向他們宣傳講解《植物檢疫條例》及相關法律、法規知識，讓他們瞭解植物檢疫工作，爭取他們對檢疫工作的支持與配合，擴大檢疫工作的影響面。

2、不斷加強檢疫執法管理。

植物檢疫工作始終存在着執法難，管理更難諸多問題，為了使檢疫工作逐步走向法制化，規範化管理，我們根據**西省人民政府《關於切實加強植物檢疫工作管理的通知》和**植髮【2005】27號《關於開展種子市場檢疫檢查工作通知》精神要求，多年來我們始終堅持在檢查時，有2名以上專職檢疫人員身着檢疫標誌服，亮證執法，做到詢問有筆錄，扣押貨物嚴格按照法律文書規範填寫《證據物品登記保存清單》一式兩份，所有形成文字和登記的資料都與經營單位法人見面核實，並由當事人簽字後歸檔，在加強對經營户管理的同時也強化自身管理，樹立良好的執法形象。

3、規範填寫植物檢疫證書。

針對在檢查中出現的，植物檢疫證書填寫不規範，特別是品種欄，經常出現三個品種以上，甚至出現“等”的字眼，有的檢疫證書有效期長達20天甚至一個月，品種、數量和時間多是小寫數字，我們要求檢疫員在開據檢疫證書時，超過3個以上品種的檢疫證書都要附 “調運檢疫報檢單”，有效期省間最長一週，省內一般都在3天內。必須嚴格按照規範要求規定，規範填寫檢疫證書，嚴把源頭簽證關。

4、加強職工檢疫知識培訓。

為了提高植物檢疫人員整體素質，我們不斷加強職工業務知識學習，積極參加省、市植保站組織的專職植物檢疫員檢疫知識培訓和考核，通過培訓學習和工作交流使職工業務知識得到全面提高，有力的促進市場檢疫工作的全面開展。

6、查找問題，及時進行整改。對照行風評議內容，堅持開門評議、開門納諫，通過召開座談會、問卷調查、走訪服務對象、徵求上級業務部門意見、聘請行風監督員等措施，收集多方面的意見和建議，認真梳理社會各界反映和自查出來的問題，針對問題，認真整改。先後向服務對象發放“羣眾滿意度調查問卷”50份，行風問卷調查100份。梳理出意見，並及時進行了整改。

四、經驗和體會

1、領導重視是做好工作的關鍵。多年來我們能堅持不懈的把市場檢疫檢查工作搞下來，並取的一定成效，關鍵是有省、市植保站的大力支持和農技中心領到的高度重視。

2、職工素質的高低是搞好工作的基礎。只有不斷提高職工業務素質才能把工作搞的更好。

3、職工的工作態度是搞好工作的前提。任何工作和政策都是靠人來完成和落實的，只有充分調動職工的工作積極性，提高工作責任感才能把好的政策全面落實。

                        二○一一年八月月六日